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世貿組織即將壽終正寢了嗎?

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世界貿易組織(WTO)快要壽終正寢了嗎?這個可能性看來是越來越大了。圖為世貿組織在瑞士日內瓦的總部。(Getty Images)

炎恩‧弗萊徹(Ian Fletcher)原來是「美國繁榮聯盟」(Coalition for a Prosperous America)的資深經濟學家,後來,2013年2月,弗萊徹在《赫芬頓郵報》(Huffington Post)的博客中與讀者告別,說他要離開「美國繁榮聯盟」,回到企業中去謀事。第一次和炎恩‧弗萊徹接觸,還是3年前的事了,當時他給筆者發了一封電子郵件,說希望交流一下關於中國經濟的看法,我們曾經有一個非常愉快的交談。隨後,他寄來了他的書《自由貿易行不通》(Free Trade Doesn't Work);這是一本在美國產生了極大影響、美國政界和學術界的許多泰斗都極力推薦的著作。

弗萊徹在《自由貿易行不通》中提到,人們通常覺得「自由貿易」是一個全面褒義的詞彙,它對美國和任何國家都是有益的。但弗萊徹認為,如果從一般百姓的角度看,可能並非如此。弗萊徹進一步指出,在人類歷史上,沒有任何一個國家,包括美國在內,是靠著所謂的「自由貿易」而變得富裕和發達起來的。最新的經濟學研究,也在揭示其箇中的原因。類似弗萊徹理論的各種觀點,隨著世界經濟的發展和國際貿易的深入,尤其是跨國的、跨地區的貿易組織、自由貿易區、關稅同盟、共同市場等的濫觴,漸漸引起更多人思考這個問題。而世界貿易組織(WTO),這個馬上要進入第20個年頭的國際組織,其存在和繼續存在的必要性,也成為經濟決策者的核心問題。

發達國家與發展中國家
的矛盾未解

WTO可以說目前面臨著其近20年生命中最嚴重的危機,整個日內瓦多邊談判體系目前已經停止運轉,許多成員在討論如何另起爐灶。世貿組織(WTO)總幹事、手下管著600多位職員的羅伯托‧阿澤維多(Roberto Azevedo)日前在北京召開的亞太經合組織(APEC)會議上尋求支持。在中國期間,據說阿澤維多的神態與語氣都「稍顯沉重」。看來阿澤維多的心情沉重,恐怕還不是北京的陰霾(霧霾)所能完全解釋的。WTO多哈回合(Doha Round)部長級的談判屢屢陷入僵局,至今不能解脫,反應的恰恰是弗萊徹等人指出的、發達國家和發展中國家很難調和的矛盾。

矛盾的焦點在於,在平衡國際貿易和國內發展的交會點上,發展中國家是否應該遵循與發達國家相同的期望值和相同的規則、標準、條例和政策?如果允許特例和例外的發生,應該允許到什麼程度,允許這些例外持續多久,什麼時候享受優惠和「搭便車」會結束等等,都是國家間非常尖銳的問題。

WTO本來是想做為一個基於「規則和條例」來解決貿易糾紛的框架,用「共識」來運作,來保證經濟弱國和強國都有均等的機會。但從現實看來,在這個框架之內,弱國和強國都認為自己得到的權益太少,對方得到的太多,所有的人都覺得不那麼的公平,共識很難達成。所以,WTO甚至IMF(國際貨幣基金組織)的合法性基礎,目前都受到了嚴重的挑戰和質疑。

支持WTO的人們,認為WTO有十大「好處」,包括促進世界和平、解決紛爭、設定規則、降低生活成本、提供商品的多樣選擇、增加人們的收入、促進經濟增長、提高經濟效率和協助建立好的國家政府。

反對WTO的人們認為,WTO已經是最強有力、最祕密的跨國機構,它能迅速的扮演一個全球政府的角色:其134個成員國包括美國在內,都不得不對WTO交出部分權力。反對WTO的人們,認為WTO有十大「壞處」,包括WTO不民主、對大公司有利,祕密運作,踐踏勞工權利和人權,增加貧富差距,破壞環境,削弱公共健康,建立過程不民主,不負責任,損害弱國等等。他們認為,反對WTO的浪潮正在加劇。

TPP與TTIP的衝擊

正反兩方面的人們都同意,「自由的貿易」(Free trade)和「公平的貿易」(Fair trade)是兩回事;兩者可能無法並駕齊驅,甚至還可能是完全對立的!所以,有的研究者建議,現在人們應該做的,不是對WTO進行改革,而是用各種主動和被動的辦法,來大幅度削減WTO的權力,把它變成一個普普通通的國際機構。

反對WTO的人們甚至建議,可以在公民組織的基礎上建立沒有大公司控制的國際經濟管理體制,以促進就業、保護人權、維護環境、促進教育衛生等等。當然,這樣的建議幾乎沒有實現的可能。但從另外一方面來看,可能取代WTO的國際機構,其實正在風風火火的向前推進著!由美國主導、將中國排斥在外的TPP(跨太平洋夥伴關係協定),和另外一個由美國主導、將俄國排斥在外的TTIP(跨大西洋貿易與投資夥伴協定),一東一西,互相呼應,從目前看來,注定要對WTO繼續存在的必要性展開新的衝擊。

回到題首的問題,這個世貿組織,是不是即將壽終正寢了呢?很可能是這樣的。在世貿組織內部,世界上的兩個最大的發展中國家,中國和印度,一直在扮演著頑強的、抗拒性的角色,不那麼情願的全盤接受發達國家已經建立的準則。而發達國家呢,不會放棄他們在經濟和生活水平上的優勢,也不耐煩新興國家遲遲達不到標準,所以只好另起爐灶,加緊新的貿易和投資規範的建立。

等到TPP(跨太平洋夥伴關係協定)和TTIP(跨大西洋貿易與投資夥伴協定)做為新經濟格局的基石正式生效之日,很可能就是WTO灰溜溜的關門大吉之時。到那個時候,北京政府可能會猛然發現,以前辛辛苦苦申請加入WTO,看來是白費了許多苦心。如今,「無可奈何花落去,似曾相識燕歸來」,當年中國加入WTO的艱難旅程,可能又因為必須要申請加入TPP而重演、要再度陰山了。◇

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