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財政部和發改委為何不同步

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中國財政部和發改委不同步,反映出政府結構上的問題。圖為中共財政部和發改委。(網路圖片)
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中國經濟持續下滑,資金外流繼續,政府面對的難題也越來越棘手。在這個背景下,今年九月的中共經濟官員內部會議上,據說來自發改委與財政部的官員,對經濟增長有不同的看法,對刺激經濟的措施也觀點不同。

發改委與財政部紀要

中共《發改委與財政部專家內部的穩增長會議紀要》談到,對宏觀經濟方面的問題,與會者有共識也有分歧。共識是對經濟前景比較悲觀,不主張短期穩增長。分歧在於經濟下滑的原因,以及穩增長的手段。

本來,經濟的真實數據,是全體國民經濟生活的反應,是再明白不過的現實,在所有國家都是第一時間向國民公布的消息,而且無關哪個政黨在執政。遺憾的是,在當代中國,獲知經濟的真實數據仍然是個奢侈,這份私下流出的不公開《紀要》,透露了當前中國經濟遭遇嚴重困難的內幕。

發改委的專家說,當前中國經濟的嚴重困難有三:產能過剩、資產泡沫和地方債危機。2013年筆者在臺灣出版的《赤龍的錢囊》一書中,就指出這三個危機中的任何一個,尤其是地方債,都可能引爆中國經濟崩盤。發改委專家認為,現在這種下行的壓力是不見底的。這意味著到目前為止,官方所有的救市、刺激舉動,都徒勞無功。

財政部的專家認為,經濟形勢比較悲觀,比人們能看到的還要差勁!他們認為,短期內經濟會繼續下行,「十三五」的前期很可能還是下行。金融增長對GDP的貢獻不再,保證GDP維持7%很難。能不能「平穩過渡」,還需「依靠體制變革的動力」。

發改委看到的,是經濟增速下滑,土地出讓困難,財政零增長甚至負增長,這都在嚴重威脅地方的融資平臺和資金鏈。對走出困境的辦法,發改委說要採取近年來政府一直仰仗的經濟刺激措施,也就是繼續「鐵公機」建設。財政部官員則表示反對,他們更希望刺激消費,讓消費者購買更多中國造的電器、汽車和服裝。

財政部和發改委為何不同步

中共的財政部和發改委為何不同步呢?這跟他們的職責和權力範圍有關,其對經濟發展策略的觀點不同,是由他們在經濟中的作用決定的。這也與中共把中國經濟掠為己有、持續掠奪國民財富中飽私囊有關。在一個家庭裡,如果有個家庭主婦負責打理錢財、量入為出,卻有一個敗家子專門從家裡偷錢、在外花天酒地、私置房產,兩者對家庭財政現況的看法,可能沒太大區別,但對解決家庭財政的方法,則會觀點不同。

在正常國家,財政部的職責是什麼呢?比如美國政府財政部(Department of the Treasury),它是負責財金(finance)、債務管理和稅務(taxation)的部門,下屬機構包括國稅局(IRS)、造幣廠(Mint)和印刷美元的製版印刷局(Bureau of Engraving and Printing)。簡單的說,美國財政部需要收稅、收關稅和繳付給美國政府的所有收入,也要付政府的所有帳單;他們要管理政府公債,也要監管美國的銀行和信用社等機構,還要懲罰逃稅者。

而中國財政部的職能和權力,就要大而且廣泛的多,除了擬訂財稅發展的戰略、規劃和政策方案,承擔中央各項財政收支管理,編制年度預決算並組織執行,還負責起草財政、財務的法律法規;甚至連中國的會計工作,監督和規範會計行為,他們都要管,還要管社會審計。如果比喻,中國財政部可稱得上是權力極大的持家主婦。

中國的發改委(國家發展和改革委員會),則是一個很奇怪的機構,它是國務院的組成部門,被稱為「小國務院」。發改委的主要職責,按官方說法,是綜合研究、擬訂經濟和社會發展政策,「進行總量平衡」,並「指導總體經濟體制改革」、「宏觀調控」。按這些職責來說,發改委其實不應該算是政府部門,它更應該是研究型、智庫型的機構,不是事務性、運作性的。奇怪的是,它的的確確是一個執行性的政府部門!

其中的原因在於,發改委是中共按前蘇聯斯大林式的經濟模式繼承下來、指令經濟和計劃經濟的怪胎。1952年中共設立「國家計劃委員會」(計委)時,它本來是獨立於政務院(國務院)的。為了發展重工業,中共把政務院的重工業部、第一機械工業部等13部劃歸國家計委。不久以後,又成了國務院的組成部門。

當仿效蘇聯的計劃經濟模式逐漸崩潰時,中國由「計劃經濟體制」向所謂的「社會主義市場經濟體制」轉變,國家計委的功能也隨之轉變。1998年在朱鎔基任內,「國家計委」更名為「國家發展計劃委員會」,其職責又回到關注國民經濟全局事務,發展戰略的制定,和經濟的宏觀管理。紅朝的打算,是讓它少對微觀經濟活動進行干預。2003年溫家寶任上,繼續對該機構進行改革,去掉了「計劃」二字,改組為「國家發展和改革委員會」,簡稱「國家發改委」。

發改委應該被廢止

中共熱衷於設立「國家計委」、保持「國家發改委」這樣的機構,並在其下設什麼經濟運行調節局、國家糧食局、國家能源局、固定資產投資司、就業和收入分配司、價格司(有「天下第一司」的惡名)等疊床架屋、蠻橫干預經濟的執行部門,原因無他,就是為了強化利益集團對經濟的控制,對財富的控制,並且為自己肆意斂財開放綠燈。中共的這些做法,鞏固了特權和壟斷的利益,偏離了國際經貿的規範,直接危害了中國民眾的利益。

習李體制下,中國需要改組「發改委」,祛除其對國民經濟的干預,將其研究功能並入相應的研究機構中去。類似今年二月,高通公司因違反反壟斷法被發改委罰款60億元人民幣的荒唐事,完全不可能在正常國家發生。中共發改委甚至為高通的手機芯片設定專利授權費,真是天下奇聞!

中國財政部和發改委不同步,說到底,是中國財政早已淪為中共赤龍的錢囊。經濟危機中,食肉糜的發改委還想繼續給錢囊添財,接地氣的財政部則看到斂財越來越難,這就是他們爭執不下的真正原因。◇



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