把黨關進司法籠子 習式政改上路

中共最高法院院長周強強調黨委必須在憲法範圍內活動，不能干預司法。這是在落實習近平的相關理念，要「把黨關進司法的籠子裡」。（大紀元合成圖）

中共六中全會結束後，習式政改開始上路。

中共高院院長強調黨委必須遵守憲法，以落實習近平「把黨關進司法的籠子裡」理念。

海外媒體與大陸民間共同呼籲習近平取消政法委，解體中共體制， 才能真正走上「依法治國」、「依憲執政」之路。

文 _ 王淨文

2016年11月，六中全會結束後，中共還成立了20人的宣講團，到各地各行業解釋如何理解和執行新頒布的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》，王岐山、栗戰書、趙樂際等人也先後在《人民日報》撰文，解讀在各自崗位對準則和條例的理解。

高院：「把黨關進司法的籠子裡」

11月22日，輪到了中共最高法院院長周強的解讀。周強在《人民日報》發表題為〈黨的各級組織和領導幹部必須在憲法法律範圍內活動〉的文章，強調黨委必須在憲法範圍內活動，不能干預司法。這是在落實習近平的相關理念，要「把黨關進司法的籠子裡」。

文章說，《準則》明確要求「黨的各級組織和領導幹部必須在憲法法律範圍內活動」，「絕不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，絕不能違規干預司法」。

周強強調，要學習領會、貫徹落實這一重大原則，並表示在司法改革方面，必須尊重司法權威，杜絕違規干預司法，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。

他說，「黨對司法機關的領導，是黨作為一個整體的領導，主要是政治、思想和組織領導，絕不能以黨委決定改變、代替司法裁判，更不能包辦、代替司法機關對具體案件作出處理」。

大陸法學專家張思之曾提出，中共對於司法的干預主要體現在兩個方面：一是政法委本身的存在，二是黨委在各級法院的主導地位。中國大陸曝光的所有冤假錯案幾乎百分之百都有中共黨委政法委違法干預司法活動的根源。

不過，張思之也指出，即使政法委的角色被弱化，甚至這個機制被取消，但黨委在各級法院中的主導地位是問題的根源所在。陳有西等多名專家也曾表示，不從政治層面解決這一問題，單純的司法改革恐難奏效。

取消政法委
是司法改革的第一關鍵

《新紀元》周刊2009年在報導鄧玉嬌殺淫官的封面故事中，就發表了「掀開中國司法最大黑洞——政法委（第126期2009/06/18）」的評論。文章說：「鄧玉嬌面臨強姦而自衛，當局為何不懲治淫官，反而加害弱女子？事件主要責任人巴東公安局長楊立勇兼任中共巴東縣政法委書記，同時掌管公、檢、法三體系，恰是司法癱瘓公安橫行的源頭，也是中國司法黑洞的縮影。」

2012年2月6日重慶公安局長王立軍逃到美國使館時，《新紀元》率先發表了8萬字的特刊，其中有篇文章〈【驚天黑幕】王薄火拚 曝光最見不得人的罪行（第263期2012/02/23）〉，裡面強調，「法輪功是主線，取消政法委是關鍵」。

在中共曝光的所有冤假錯案幾乎百分之百都有中共黨委政法委違法干預司法活動的根源，取消政法委是中國司法改革的第一關鍵。（大紀元合成圖）

從那以後，《新紀元》持續追蹤報導了習近平陣營在削弱政法委、不再讓公安局長擔任政法委書記、取消勞教制，抓捕政法委書記、甚至判處死刑等方面的進展。這些報導，與大陸有識之士的呼籲形成了整體。

茅于軾演講被取消 國外獲獎

2012年3月27日，大陸著名經濟學家、天則經濟研究所所長茅于軾在其新浪微博中建議，「取消共產黨各級的政法委」。他認為取消或嚴格限制政法委對司法的干涉，否則司法獨立永遠是一句空話。

他說：「不是說法官都有良心，政法委就沒有良心，而是因為現在的貪污犯大部分都是黨員，讓黨管司法大家不放心。最好法官也要獨立於黨，可以不和黨中央保持一致，可以不受牽制地完全憑自己的良心判案。」

在「取消政法委」言論發表後不久，茅于軾原定第二天3月28日以〈人文經濟學：不用數學的經濟學〉為題在對外經貿大學的講座遭到校方的阻擾，被迫撤銷了。

不過當時大陸知識界、法律界人士普遍公認，2002年周永康任公安部部長和政法委書記以來，中國的法制建設急劇倒退，社會治安急劇惡化，嚴重刑事案率居高不下，黑惡勢力橫行。

據官媒報導，中共警察、法院、檢察院系統被舉報腐敗、官黑勾結、濫權瀆職等情況如下：公安系統2010年被舉報3萬7240件，處理1萬2240件；2011年被舉報3萬2933件，處理1萬6370件。每年處理案件約二分之一。

儘管中共的江派勢力封堵了茅于軾的演講，但接下來的第二天，3月29日，茅于軾被評為2012年的卡托研究所的米爾頓．弗里德曼推進自由獎得主，獲得獎金25萬美金。該獎是為紀念自由主義經濟學大師弗里德曼而設立，兩年一次，表彰世界範圍內推動個人自由與市場經濟有卓越貢獻的人士。

體制內專家：憲法中從未有政法委

除了上面提到的海外媒體與大陸民間共同呼籲取消政法委，2014年周永康落馬後，《炎黃春秋》這個半官方的刊物也指出，中共政法委的存在造成對法治建設的阻礙，建議逐步取消政法委，真正實現「依法治國」和「依憲執政」，並提出具體方案。

海外媒體與大陸民間共同呼籲習近平取消政法委，才能真正走上「依法治國」和「依憲執政」的道路。（Getty Images）

2014年周永康案剛剛發生時，大陸法學教授崔敏在當年的第11期《炎黃春秋》刊文，反思周永康案，剖析周永康問題發生的深層次原因，提出切實革除體制方面的弊端，才能真正走上依法治國的道路。

文章在〈從周老虎入籠反思政法委的去留〉一節中表示，政法委算是個「特殊」的非法機構。由政法委員會統轄各級司法機關這一制度設計，舉世無雙，這個制度相當特殊，表現在：

其一，在中共歷屆黨代會通過的黨章中，中共的中央領導機構除了中央委員會、中央政治局和中央書記處之外，只有「中央紀律檢查委員會」和「中央軍事委員會」。12大通過的中共黨章曾規定有「中央顧問委員會」，作為新老交替的一種過渡，已由14大宣布撤銷。中共黨章中從來沒有出現過「中央政法委員會」這樣一個機構。

其二，在中共建政後制定的四部憲法中，也從未設置過「政法委員會」。憲法只規定「人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執行法律」，並未規定在公檢法之上再設一個專門機構來統管三機關。

其三，由政法委統轄各個政法部門，並以「黨內聯合辦公」的方式對重大、疑難案件進行「協調」，決定案件的處理結果，這種做法是「以黨治國」的極端方式，它違背訴訟規律，也有損黨的形象，不但不可能保證司法公正，而且極容易造成冤假錯案。

建議取消政法委分兩步走

法學教授崔敏還說，周老虎入籠為政法委的改革提供了難得機遇。權衡利弊，從改善對政法工作領導的角度考慮，應當切實貫徹「依法治國」與「依憲執政」方略，將政法委員會予以撤銷，從制度上保證人民法院、人民檢察院依法獨立公正地行使審判權和檢察權。如果不革除體制方面的弊端，不著力推進法治建設，不徹底改變人治的傳統，換一個人被提升到周永康那樣的高位，還可能出現一人獨斷橫行卻被萬人狂熱吹捧的局面，如果只是把大老虎關進籠子，他的那一套衣缽卻繼續被奉為法寶，那麼，中國的法治建設就沒有希望。

文章建議取消政法委分兩步進行：第一步，撤銷地方各級政法委員會（他們並不負責制定方針政策，主要是協調定案），只保留中央政法委（可改稱「政法領導小組」），其任務是協助中央研究和制定有關政法工作的方針政策；組織政法幹警的培訓和考核；防範司法機關和執法人員濫用職權。除了影響特別重大的案件（如薄熙來、王立軍以及周永康之類）和部分涉外案件外，對於普通刑民事案件不再進行協調，以保證公檢法機關依法各司其職，互相制約，避免可能發生的冤案，提高司法的公信力。

第二步，試行一段後，創造條件，在適當時機撤銷中央政法委員會，使憲法規定的「人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執行法律」落到實處。

習清洗政法委 但冤案還在繼續

後來人們沒有看到地方政法委被取消，但發現習近平上任後，一直對周永康把持的政法系統官員進行清洗。在過去4年間已更換24省公安廳長，有多名政法委書記、公安廳長落馬，「習核心」確立後更有2人被判死刑。11月11日，曾任廣東省政協主席、中共廣東省委副書記兼省委政法委書記、重慶市公安局局長的朱明國被判處死刑，緩期兩年執行；曾任內蒙古自治區公安廳廳長、內蒙古自治區人民政府副主席、內蒙古自治區政協副主席趙黎平一審被判處死刑，成為中共18大後首個獲死刑不緩期執行的落馬官員。

不過，即使在周永康落馬被判刑之後，政法委凌駕於公檢法司之上的狀況仍在慣性持續。時事評論員夏小強指出，這種狀況特別突出表現對法輪功學員的非法判決上。如今出現了兩個同時發生卻形成鮮明對比的情況：一方面，政法系統繼續操縱公檢法司抓捕、起訴、冤判法輪功學員；另一方面，政法系統積極迫害法輪功的高官不斷遭報應落馬。

習近平上任後，一直對周永康把持的政法委進行清洗。政法系統積極迫害法輪功的高官也不斷遭報應落馬。（新紀元合成圖）

比如，被判死緩的朱明國除了涉及貪污之外，積極追隨江澤民、周永康迫害法輪功。2003年6月重慶法輪功學員魏星艷被強姦案發生後，時任重慶市政法委書記、公安局局長的朱明國為了掩蓋事情，還下令封口，並且非法抓捕了十多名打聽魏星艷消息的人。2004年，朱明國被海外「追查迫害法輪功國際組織」發出通告追查，但是至今人們還是沒有魏星艷的消息。

2016年4月16日落馬的河北省政法委書記張越，在2001年4月被升為北京市公安局副局長，2003年11月被周永康提拔為公安部26局（即公安部「610」辦公室）局長，四年後調任河北省公安廳黨委書記。隨後一年即升至河北省委常委、政法委書記，省公安廳廳長、黨委書記。張越落馬前一年左右，上千名控告江澤民的河北省法輪功學員遭綁架、抄家、上門騷擾、拘留等迫害，還有3名法輪功學員被迫害致死，4名法輪功學員遭非法批捕。

今年4月遼寧省政法委書記蘇宏章落馬；10月雲南省政法委書記孟蘇鐵被調查；11月河南省委政法委書記吳天君被調查。他們都曾因迫害法輪功被「追查迫害法輪功國際組織」列入追查名單，這些政法委官員的落馬，也給那些現在仍在繼續參與迫害法輪功的各級官員帶來警示。

漸進的政治改革必導致體制解體

「黨大於法，黨領導一切」，是中共體制的主要標誌，這也是維持中共統治的基本前提。也就是說，中共體制本身與自由憲政的司法獨立相互對立，水火難容，也正因為如此，習近平在現今中共體制框架未做根本改變的狀況下所進行的司法改革，也只可能是「減少」黨對司法的干預，還不是真正意義上的司法獨立。

不過上臺伊始，習陣營就提出過「把權力關進制度的籠子」，體現在司法上，就是「把黨關進司法的籠子裡」。與前不久習陣營成立國家監察委員會試點一樣，如今所推行的司法體制改革措施，都是習陣營從國家層面對中國政治權力結構進行的改革嘗試，是習近平漸進推動中國整體政治改革的初始階段。

中國政局正在發生的變化，隨著對江澤民集團清除的完成，中共體制本身與司法獨立相互對立、水火難容，習近平當局漸進改革持續下去，必導致體制解體。（新紀元）

比如打虎戰功赫赫的中紀委，如今也在「改換門戶」，從中共的黨務機構，轉變成國家的政府部門：監察委。早在3年前的2013年12月，《新紀元》發表了封面故事〈中紀委擴權內幕〉，就預測「取消雙規 王岐山扶持兩局一院（第355期2013/12/05）」。

習陣營的政治改革正如3年前《新紀元》第355期的預測〈中紀委擴權內幕〉。如今打虎戰功赫赫的中紀委也從中共的黨務機構，轉變成國家的政府部門：監察委。（新紀元）

文章說，《新紀元》獲悉，中紀委將廢除雙規，強化各地政府的監察局、反貪局及檢察院的兩局一院。「知名反腐專家、清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩也證實，中紀委已經作出決定，查處發現領導幹部的違法犯罪事實，都回到司法途徑，移交到檢察院。」

不過由於江派的阻撓，習陣營的司法改革也阻撓、拖延到了2016年10月的六中全會後，習近平成為「習核心」了，習陣營才開始搞監察制試點。夏小強表示，中國政局正在發生的變化，隨著對江澤民集團清除的完成，習當局漸進改革持續下去，中共黨內架構和運行體制將不斷發生變化，當中共的五臟六腑被掏空之後，成為空殼的黨組織只剩下一件外衣，這件外衣隨時都可能脫落。

太子黨呼籲習把鄧小平掃入垃圾堆

就在周強發表把黨關進司法籠子的言論後三天，中共大將羅瑞卿之子羅宇，再次在美國對習近平喊話。這是羅宇〈與習近平老弟商榷〉第13篇公開信。

文中表示，六中全會已開完，但官員公示財產卻沒寫入公報，說明貪腐勢力還是占據一定優勢。這項全世界公認的最起碼的廉政措施，中共都實行不了。可見中共已腐敗到無可救藥程度。

羅宇指出，歷史已經證明，毛澤東的路根本行不通，階級鬥爭為綱早已無影無蹤，鄧小平早已把毛澤東掃入歷史的垃圾堆。但是習近平要想有建樹，必須把中共在「六四」屠殺中犯下的反人類罪；江澤民鎮壓、屠殺法輪功學員的反人類罪，都必須清算。只有這樣，習近平才可能「走自己的路」。

羅宇尖銳指出，其實「六四」之後，中國就一直走在邪路上，中共嘴上說著社會主義，手上幹著官僚資本主義。現在的中央委員會裡，有幾個不貪的？貪官不會把習近平當核心，不可能真正支持他。所以，真正解決中國問題的辦法，唯有逐步有序的民主化。他還提醒習近平，現在被拉下馬的貪官，沒有一個服氣，都在想著翻案。只有實現民主化，貪官們才翻不了案，習近平也才能夠獲得真正的安全。

羅宇認為，蔣經國能夠成功整治國民黨的腐敗，就是因為他下決心實現了逐步有序的民主化，實現「開放報禁，開放黨禁，司法獨立，官為民選，軍隊國家化」這五步措施。

羅宇此前的文章曾表示，今年6月美國眾院一致通過決議，譴責中共活摘法輪功信仰者和其他良心犯的器官；習近平現在是中共的總書記，不應當容忍這種令人髮指的罪行在中國繼續發生。

習近平必須把中共在「六四」屠殺中犯下的反人類罪；江澤民鎮壓、屠殺法輪功學員的反人類罪，都必須清算、抓捕治罪。（新紀元合成圖）

從2015年5月以來，有近20萬海內外的法輪功學員和家屬，向中共「兩高」遞交了控告江澤民迫害法輪功的訴狀，羅宇認為，法輪功學員信仰「真、善、忍」沒有錯，江澤民迫害法輪功違反憲法，習近平應該及早抓捕江澤民。

羅宇是中共開國大將羅瑞卿之子，小時候和習近平一起遊玩。1989年「六四」事件後脫離中共體制，蟄居海外26年，直到2015年才不斷公開活動，他出版了回憶錄《告別總參謀部》，並連續發表致習近平的公開信，勸其放棄一黨專制，順應世界潮流，帶領中國走自由民主平等之路。

2016年11月，羅宇接受法國廣播電臺採訪時表示，他估計習近平第一個任期的末尾到第二個任期的開始，2017年至2018年間，習就會有比較大的動作，比如建立選舉制度，或者建立總統制等，這些大動作的信號應當在19大前釋放出來，如今就是個開端。◇