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六中全會後,中共官場進入換屆季,現已有12省中共黨委完成換屆,其中有85個官位屬關鍵位置,其人事安排呈現出習近平的19大布局。(大紀元資料室)

中共六中全會後,中共官場進入換屆季,現已有12省中共黨委完成換屆, 習近平在85個關鍵官位中,至少過半暗中作了安排。

文 _ 謝東延

12省換屆 19大人事布局顯現

中共六中全會後,10月底新疆第一個省分召開省級黨代會,其他省分陸續跟進,至11月底共有12省分黨委完成換屆。12月還將有兩省換屆。剩餘的17省在2017年7月前換屆。

按照完成換屆時間排序,12省分分別是新疆、安徽、河南、山西、江西、西藏、湖南、江蘇、廣西、河北、內蒙古、福建。

目前,12省省委或多或少都有新成員加入,新晉常委的共有38人,多數是從省政府副職或重要地級市的「一把手」提拔。其他大部分是原常委繼續當選。落選的則有兩類人,一是軍方代表,二是一批年近60歲的常委。

12省新常委成員基本是每省12人,新疆、西藏少數民族自治區則各多2名額,12省省委總人數是148人。算上政府班子,黨政兩套班子共有219人。各省黨政官員的人數從16人至22人不等,河南省副省長最多,有9名。

從年齡看,有首位「70後」官員進入省級黨委常委,是江西省委常委、省委祕書長劉捷。新晉的省級黨委常委中,還有4名「65後」。

24名黨政「一把手」
多是習人馬和「空降」技術官僚

12省黨政「一把手」共24人,其中6人是非中央委員或候補委員。這是因為2016年習近平在軍隊改革落實後,尤其是下半年開始,對官場進行了密集替換,不少江派黨政「一把手」被提前退休所至。

24名「一把手」中,有6人屬技術官僚,分別在不同時間「空降」地方任職,江派色彩較淡。他們分別是,福建省委書記尤權、江西省委書記鹿心社、河南省委書記謝伏瞻、河北省長張慶偉、湖南省長許達哲、安徽代省長李國英。

除張慶偉在航空系統任職17年外,其餘5人分別在國務院部門工作超過20年。其中有3人是習近平上臺後再到地方任職。

有7人屬習近平人馬,他們分別是江蘇省委書記李強、新疆黨委書記陳全國、福建省長于偉國、江西省長劉奇、山西省長樓陽生、河北省委書記趙克志、江蘇省長石泰峰。

除趙克志、陳全國分別是胡錦濤和李克強的親信外,其他5人均是習近平的舊部,3名浙江舊部、1名福建舊部,1名中央黨校舊部。

也就是說,24名黨政「一把手」中,至少有13人是習近平可以信任的官員。


目前24名黨政「一把手」中,至少有13人是習近平可以信任的官員。(Getty Images)

另外,有5人的派別不明顯,他們是西藏黨委書記吳英杰、安徽省書記李錦斌、內蒙古主席布小林、廣西主席陳武、新疆主席雪克來提.扎克爾。

這5人中,有4人是從本土官員提拔,他們長期在當地任職,另外一人安徽省書記李錦斌是在異地調動中升的官,雖然有一些江派色彩,但是不突出。

李錦斌之前在江派勢力的吉林省從政,有江派色彩,但是其升遷慢,2002年8月任吉林省副省長,近5年無升遷。2007年4月調任陝西省委常委、組織部部長,6年後才調安徽任省委副書記。

臺大政治系教授明居正曾分析說,江澤民主政、干政、以貪治國長達20多年,中共官員在這種大環境中,多多少少都要向上司行賄買官,多少都會跟江派有關係。技術官僚則跟江派的關係會弱一些。關鍵是要看習近平上臺後,這些官員對習近平政策的執行力度如何,有沒有表態支持習近平。

另外有6人從其升遷的仕途看屬江派官員,他們是山西省委書記駱惠寧、湖南省委書記杜家毫、廣西黨委書記彭清華、內蒙古黨委省委書記李紀恆、河南省長陳潤兒、西藏主席洛桑江村。

其中,山西省委書記駱惠寧在1999年10月至2003年4月曾任宣傳部部長,之後就升任青海省委副書記,在青海從政13年,官至青海省委書記。其任3年多宣傳部長時間,正是江澤民鎮壓法輪功的高峰期,在江時代凡是積極迫害法輪功的官員都很快獲得晉升。

湖南省委書記杜家毫,在上海從政37年,官至上海市委常委、浦東新區區委書記,屬上海幫官員,2007年12月調江派的勢力地盤黑龍江任副省長,4年半後已官至黑龍江省委副書記、政法委書記,進入政法界。之後才調到湖南任省長,與時任湖南省省委書記徐守盛搭檔,徐是江派官員。

廣西黨委書記彭清華,曾在中央組織部工作30年,官至中央組織部部務委員(副部長級)兼幹部一局局長,其上司是曾慶紅。之後2003年調任香港中聯辦,一幹就是9年,官至中聯辦主任,曾慶紅曾是港澳工作協調領導小組長,香港的中共地下特務幾乎是曾慶紅培植的。2012年12月19日,彭清華調任的廣西也是江派的勢力地盤。

影響明年19大人事結果的一個重要因素是第19屆中央委員成員的構成。按18大中央委員的構成看,中共第18屆中央委員有205人,除政治局常委7人、政治局委員18人外,餘下180人中,省市區黨委書記有24人和省市長、區主席有25人,這49人占180名中央委員的人數近三成,起著關鍵的作用。

黨政61要職 21人屬首次擔任

其實,除黨政「一把手」外,政法委書記、組織部長、宣傳部長、統戰部長、公安廳長也是關鍵位置。上述換屆12省一共有61個這樣的關鍵要職,其中,有21名官員是首次擔任。

當中19人是在2015年後首次擔任的,另外2人,河南省常委、宣傳部部長趙素萍在2012年1月首次出任宣傳部長;安徽省常委、組織部長鄧向陽則是在2014年8月首次做組織部工作。

在這21人中,河北省常委、宣傳部長田向利,雖然是2015年9月首次擔任宣傳部長,但是其在江派勢力的河北省從政,做過多年的統戰部長,江派官員色彩濃烈。

除了江蘇省之外,這21人分布在其他11省中。從江蘇的主要官員派系看,黨政「一把手」都是習的人馬,而其他省分並非黨政「一把手」都是習的人馬,有些是「空降」的技術官僚。由此可見,這些首次擔任上述要職的官員,多數派系不明顯,屬習近平重新提拔的官員。

要職配置有講究
重點壓制江派官員

從12省的官員配置看,習近平的人事布局有幾種方式:

一、黨政「一把手」都是習的親信;則不在乎其他常委成員有江派官員。

二、黨政「一把手」有一人是親信,一人是江派色彩淡的技術官僚;則會配一至三名首次擔任上述要職的官員,稀釋江派的影響。

三、黨政「一把手」有一人是親信,一人是江派官員;同樣會配一至三名首次擔任上述要職官員,其中必配一名「空降」紀委書記或組織部長,若江派勢力稍明顯的省分,這兩個職位都是「空降」官員。

《大紀元》記者還留意到,有些從中紀委「空降」的官員,未必出任紀委書記,可能是直接出任專職省委副書記,影響力會更大。


從12省的官員配置看,習近平的人事配置,重點在於壓制江派官員。(新紀元合成圖)

公安系統未深度清洗
監察委擔重任

從12省的公安廳廳長人選看,習近平尚未對公安系統進行深度清洗。

在12省中,只有福建、江西、河南三省公安廳長不屬江派官員,其餘公安廳長江派色彩強烈。

《大紀元》記者還發現,這9名江派公安廳長中,只有3人在2015年調動過,其他人大多在2013年習近平權力未穩時入職。其中,新疆公安廳長從2009年至今未調動過,山西、內蒙古兩省公安廳長也是在中共18大前入職到現在。

不過,習近平在11月7日開始進行試點改革的監察委將是監察公安的「殺手鐧」。


從12省的公安廳廳長人選看,習近平尚未對公安系統進行深度清洗。未來,監察委將是監察公安的「殺手鐧」。(Getty Images)

據官方的消息,地方各級監察委員將由省(市)人大會產生,整合行政和檢察機關中的監察、反貪力量,即檢察機關內的反貪汙賄賂局、反瀆職侵權局以及職務犯罪預防部門都將整合進監察委,與紀委合署辦公。由中紀委統一領導,對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

監察委還將會收編檢察院近三分之一的職權、人員機構和編制。整合後的監察委將擁有監督、調查、處置的權限。

目前,北京、山西、浙江三個試點,都有習的人馬在推動。

11月17日,大陸最高檢察院召開黨組會議要求各級檢察機關官員「堅決擁護改革、支持改革,積極支持配合做好各項工作,確保監察體制改革試點工作任務如期順利完成。」

11月24日,北京市海澱區公安分局執法辦案管理中心檢察室成立,這是全國首家派駐公安機關執法辦案管理中心的檢察室。

12月5日,浙江省委書記、省深化監察體制改革試點工作小組組長夏寶龍主持召開省深化監察體制改革試點工作小組第三次專題會議時表示,夏寶龍說,涉及浙江省「監察體制改革的一系列具體工作基本就緒」;要按照王岐山的要求完成這項「重要政治任務」等。

時事評論員倫國智表示,從習近平的布局動作看,監察委是對包括所有行使公權力公職人員進行監察,當然就包括公安。北京公安局局長王小洪是習近平的親信,從北京公安局成立檢察室看,目的明顯是對公安進行監察。目前,習近平未對公安系統實行深度清洗,一是公安涉及到整個社會的治安問題,觸動太大擔心會整出大亂子;二是江派在公安中的勢力經營有十幾二十年,盤根錯節,具有反偵查能力;三是原來的紀檢人力不足以對付公安,但是收編三分之一檢察力量就不一樣了。

倫國智還表示,隨著習近平對軍隊、武警、國安系統的進一步清洗,權力穩固後,必然會對公安進行深度清洗的。監察委就是一個重要的布局。◇