入世15年的中國如何轉正 (第511期2016/12/22)

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中國入世15年了,還待字閨中、扶疏落寞。要走出困境,變成市場經 濟之外,還需要政治智慧。圖為世貿組織日內瓦總部一景。(Getty Images)

文 _ 謝田 _ 美國南卡羅萊納大學艾肯商學院講座教授John M. Olin Palmetto Professor in Business University of South Carolina Aiken

無標題文件 今年12月11日是中國加入世界貿易組織(WTO)15周年,那天,正好在紐約法拉盛參加一個川普新政和對華關係的研討會,會上有聽眾也提出了這個問題。對於中國是否應該在15周年之際自動獲得「市場經濟國」的地位,一個本來不應該成為爭議的技術問題,成了國際爭議的焦點。歐洲、美國和日本都明確表示仍然會將中國視為「非市場經濟」國。北京則立即於第二天正式將此事提交世貿組織、進行交涉。北京爭取「市場經濟地位」的努力由來已久,並且之前似乎在歐洲國家中取得了突破性的進展,這個在中南海看來幾乎已經是煮熟了的鴨子、已經板上釘釘的事,居然在最後一刻黃了,中共的沮喪和憤怒可想而知。

其實,中共政府確實沒有什麼理由覺得這是板上釘釘的事,涉及到各國之間最根本的經濟利益、國內就業和關鍵產業存亡之類的事,中共政府突然發現,收買某些政客的做法,和在歐美之間合縱連橫、打一個拉一個的做法,也不再奏效了。尤其是,總統川普上臺,川普經濟學開始實施,在美國第一和「重新使美國偉大、使製造業回流、購買美國產品」的策略下,TPP即將胎死腹中,WTO的前景也會變得非常渺茫;中南海很快會發現,入世15年猶如春夢一場,還待字閨中的中國經濟要走出困境,在演變成市場經濟之外,還需要高度的政治智慧。

中國入世15年沒扶正,錯在誰家呢?當然是中國自己。首先,中共官僚恐怕連15年前與WTO簽署的條款的真正涵義,都沒有弄得非常清楚。當年,中國接受了在15年之內不被當作「市場經濟體國家」的條件,那也就是說,在這15年間,世貿的其他成員國可以借助「替代國(Surrogate)」的計算方式,與一個第三國的市場進行比較,來確定中國產品是否低於市場價格。當初,世貿組織只是說這個針對中國的規定15年後到期,並沒有說15年後中國會「自動」成為市場經濟國。中國成不成為市場經濟國,是否滿足市場經濟國的定義,這是一回事;世貿的其他國家用不用這個「替代國」的計算方式,是另一回事。即使「替代國」的計算方式到期,不用「替代國」的計算方式,各國還可以用其他方式來估算中國產品的真實價格。只要中國不是真正的市場經濟,中國就不會摘掉「非市場經濟國」的帽子。摘不掉這個帽子,中國企業在面對反傾銷的調查中,就會一直處於被動挨打的地位。但這個地位的本身,不是其他國家強加給中國的,是中共強加給中國、強加給中國人民的。

反傾銷中使用的「替代國」的做法,是什麼原因呢?這是因為中共政府控制了經濟,控制了中國的原材料、勞動力和商品的物價,還不正當的實施出口退稅、出口補貼。在確定中國產品是否傾銷時,如果用中國自己的生產價格,結論肯定是否定的,也對其他國家不公。
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