獨家 19大行政機構將由五級變三級 (第516期2017/01/26)

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從道理的角度看,中國應該把政府機構回復到古代的三級結構,「小政府、大社會」高效管理。圖為2008年北京前門大街翻新開幕式。(Getty Images)

北京高層知情人士對《新紀元》透露,在習近平19大的布署中, 將逐步取消市、鄉兩級,變成國際通行的三級「小政府、大社會」機構。

被取消的市和鄉公務人員將被解散辭退或重組。

文 _ 王淨文

按照中國憲法,管理中國的政府行政分為中央、省、縣、鄉四級,不過隨著時間的演變,目前實際是五級管理:中央、省、市、縣、鄉。從中共官方報導中,早在2008年就有分析報導,2012年官媒也強調了18屆三中全會上有關行政體制改革的問題,但最終這一理念的落實,還得等到習近平成為習核心之後,19大後才能真正實施。

原有的三級是如何增加兩級的


目前大陸實施的五級政府機構為:一、國務院(中央人民政府);二、省政府(同級:直轄市政府、民族自治區政府);三、地區級市政府(同級:地區行政公署、州);四、縣政府(同級:縣級市政府、縣級區政府);五、鄉政府(同級:鎮政府)。一般的國家通行的是:中央、省、縣三級,中國古代也是三級官方管理,外加城市的行會自治和農村的鄉鎮民間自治。

2008年5月9日官媒文章〈減少行政層級與形成三級政府架構〉回顧了鄉級和地區或地級市級這兩級是何時新增出來的。「1958年以後,成立人民公社,成為政社合一的組織,但是沒有相應的人大,也不是完全意義上的一級政權體制。20世紀70年代末和80年代初,撤銷人民公社改為鄉鎮一級人民政府。

20世紀80年代中期提出以城市為中心發展經濟,實行市管縣體制,派出的地區機構紛紛改市……基本形成了中央、省、地級市、縣、鄉這樣的五層政權體制。」

五級管理的弊端嚴重

文章說,政府本應是正義和公正的組織形式,保護每一個公民的權益。「當一個政府的管理成本相當昂貴,效率十分低下,並且不能更好地提供公共服務,甚至損害公民的利益時,這樣的政府有違它存在的經濟學和社會學準則,就需要改革。」

文章說,五級結構「使政權各項事務運作的時間加長五分之二,甚至更長。……中央傳達給省,省傳達給地級市,市傳達給縣,縣再傳達給鄉鎮,由鄉鎮去貫徹落實。……審批、許可等等公務履行層次增多,由於每一個層次中有若干個周轉環節,周轉時間也更加長。」

在逐級傳達中,不光速度變慢,「信息量損失和信息失真的概率加大。一些成績可能被誇大,一些事件可能被隱瞞,一些真相被掩蓋。」而且,五級運轉的成本和機會成本大大上升,成為國民經濟的沉重負擔。

同時,五級政權體制自我膨脹、自製程式,增加了消耗,摩擦不斷,並要支付協調成本。

文章還說,鄉鎮一級政權直接增加了農民的負擔。中國古代沒有鄉鎮這一級政權,「現在中國的鄉鎮農民每人需要負擔的黨務、人大、行政等幹部,加上七站八所,平均約為100人,4萬個鄉鎮,農民需要負擔的鄉鎮各類幹部約為400萬人。

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