對比過去三屆政治局委員人員組成可以發現，胡錦濤、習近平先後當政以來，換屆時政治局委員組成均有所調整。19大料將有更大變動。（Getty Images）

北戴河會議之後，19大高層人事成為焦點話題，除了政治局常委會人選存在變數之外，政治局可能人選的受關注度也越來越高。

回顧以往幾屆政治局人員組成，輔以近年來習江博弈態勢的進展，諸多因素已為19屆政治局人事變局悄悄埋下伏筆。

文 _ 謝天奇

溫故知新 19大政治局人事將大變動

對比過去三屆政治局委員人員組成可以發現，胡錦濤、習近平先後當政以來，換屆時政治局委員組成均有所調整。

2002年11月中共16大上，政治局委員共24人，另有一名候補委員，其中政治局常委9人。名單為：胡錦濤（政治局常委、國家主席）、吳邦國（政治局常委、人大委員長）、溫家寶（政治局常委、國務院總理）、賈慶林（政治局常委、政協主席）、曾慶紅（政治局常委、國家副主席）、黃菊（政治局常委、常務副總理；任內病亡）、吳官正（政治局常委、中紀委書記）、李長春（政治局常委、中央文明委主任）、羅干（政治局常委、政法委書記）、吳儀（副總理）、回良玉（副總理）、曾培炎（國務院副總理）、王兆國（人大副委員長）、劉雲山（中宣部長）、周永康（公安部長）、賀國強（中組部長）、劉淇（北京書記）、陳良宇（上海書記；2007年7月26日被開除黨籍）、張立昌（天津書記）、張德江（廣東書記）、王樂泉（新疆書記）、俞正聲（湖北書記）、曹剛川（軍委副主席）、郭伯雄（軍委副主席）、王剛（候補政治局委員、中辦主任）。

2007年10月中共17大上，政治局委員共25人，其中政治局常委9人。名單為：胡錦濤（政治局常委、國家主席）、吳邦國（政治局常委、人大委員長）、溫家寶（政治局常委、國務院總理）、賈慶林（政治局常委、政協主席）、習近平（政治局常委、國家副主席）、李克強（政治局常委、常務副總理）、賀國強（政治局常委、中紀委書記）、李長春（政治局常委、中央文明委主任）、周永康（政治局常委、政法委書記）、回良玉（副總理）、張德江（國務院副總理）、王岐山（國務院副總理）、王兆國（人大副委員長）、王剛（政協副主席）、劉雲山（中宣部長）、李源潮（中組部長）、劉淇（北京書記）、俞正聲（上海書記）、張高麗（天津書記）、薄熙來（重慶書記）、汪洋（廣東書記）、王樂泉（新疆書記）、郭伯雄（軍委副主席）、徐才厚（軍委副主席）、劉延東（國務委員）。

相比16屆政治局，在中共17大上，公安部長孟建柱、湖北書記羅清泉及之後接任的李鴻忠不再進入政治局；重慶直轄市書記薄熙來進入政治局；政協副主席王剛及國務委員劉延東破例進入政治局。

2012年11月中共18大上，政治局委員共25人，其中政治局常委7人。名單為：習近平（政治局常委、國家主席）、李克強（政治局常委、國務院總理）、張德江（政治局常委、人大委員長）、俞正聲（政治局常委、政協主席）、劉雲山（政治局常委、中央文明委主任）、張高麗（政治局常委、常務副總理）、王岐山（政治局常委、中紀委書記）、李源潮（國家副主席）、劉延東（副總理）、汪洋（國務院副總理）、馬凱（國務院副總理）、李建國（人大副委員長）、劉奇葆（中宣部長）、趙樂際（中組部長）、孟建柱（政法委書記）、郭金龍（北京書記）、韓正（上海書記）、孫春蘭（天津書記）、孫政才（重慶書記）、胡春華（廣東書記）、張春賢（新疆書記）、范長龍（軍委副主席）、許其亮（軍委副主席）、栗戰書（中辦主任）、王滬寧（中央政策研究室主任）。

與17屆政治局對比，中共18大上，政法委書記孟建柱、國家副主席李源潮由政治局常委級別降為政治局委員級別；政協副主席與國務委員不再入政治局；習近平親信、中辦主任栗戰書與中央政策研究室主任王滬寧首次進入政治局。

中共18大上，政治局常委會與政治局委員變動幅度超過往屆。按此趨勢，中共19大上，政治局委員人選進一步變動應是大概率事件。不僅如此，習近平當政五年來，系列政治大動作也已為19屆政治局委員變動埋下伏筆。

1. 習推問責條例與能上能下制度

目前中共18屆政治局的25名成員，除習近平與李克強之外，孫政才已落馬，其餘到11月時尚未屆滿68歲的包括：王滬寧、劉奇葆、許其亮、孫春蘭、李源潮、汪洋、張春賢、趙樂際、胡春華、栗戰書、韓正。

若按照中共高層「七上八下」的潛規則，這11名政治局委員在19大上可繼續留任政治局委員或者進一步升為政治局常委。這其中，劉奇葆、張春賢、韓正、孫春蘭、李源潮、趙樂際六人具有江派色彩或者與落馬江派高官關係密切，近年來均傳出各種不利消息。

習當局推出「能上能下」制度及「問責條例」等，為拿下江派官員制定「籠子」。劉奇葆、張春賢、韓正、孫春蘭、李源潮、趙樂際六人近年來均傳出不利消息。（新紀元合成圖）

張春賢去年被提前免掉中共新疆書記職務後，傳出處境不妙的消息，隨後新疆官場被大清洗。劉雲山文宣系統馬仔劉奇葆被查消息不斷傳出。孫春蘭罕見由中共天津書記職務轉任中共統戰部長前後，家族腐敗內幕曝光。而隨著令計劃及江蘇幫高官不斷落馬，李源潮也曾傳出事。韓正是上海幫要員，自今年初開始外事活動出現異常，各種不利消息也頻傳。趙樂際的前大祕魏民洲近期剛落馬。

近年來，習近平、王岐山接連放話批「兩面人」、「陽奉陰違」，推出「能上能下」制度及黨內「紀律條例」、「問責條例」等，這已為拿下江派官員制定了一個又一個「籠子」。

這些「籠子」的制定，已為19大破常規人事布局埋下伏筆。上述已處高危狀態的現任政治局委員中，料將有人被「問責」、依照「能上能下」制度提前退場，從而為習安排親信人馬騰出高位。

另一方面，習當局近年來放風廢除「七上八下」潛規則，這與「能上能下」制度相呼應，被指為留任王岐山創造條件。除了王岐山之外，習陣營會否有其他政治局委員級別高官留任，值得關注。

2. 打虎指向國級高官 政治局委員

2016年10月，中共18屆六中全會審議通過《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》以及修訂後的《黨內監督條例》。習近平向中共高層包括中央委員、中央政治局委員、政治局常委等提出10條需遵守的「政治規矩」。

在此前後，習近平多次提及全面從嚴治黨和規範黨內政治生活，點明要求政治局委員帶頭落實；將重點目標鎖定在政治局委員及以上級別高官。

18大前後至今，胡錦濤、習近平已聯手接力拿下政治局委員、重慶書記薄熙來、前政治局常委、政法委書記周永康、前政治局委員、軍委副主席徐才厚與郭伯雄、政治局委員、重慶書記孫政才。

其中，薄熙來與孫政才分別是在18大與19大前被拿下的現任政治局委員；二者均已被曝光具有江派接班人選色彩。換屆之年，二人先後落馬，對官場的震懾效應不言而喻。

18大前後至今，胡、習已接力拿下薄熙來、周永康、徐才厚、郭伯雄及孫政才等國級高官。其中，薄熙來與孫政才分別在18大與19大換屆前被拿下，對官場的震懾效應不言而喻。（新紀元合成圖）

這也對其他具有江派背景的現任政治局委員劉奇葆、張春賢、韓正、孫春蘭、李源潮、趙樂際等人無疑產生極大震懾作用。這些江派背景的現任政治局委員若被江派推舉，充當江派接班人選角色，強行替江派出頭，那麼很可能步薄熙來、孫政才落馬的後塵。

3. 新設中央機構或擠占政治局席位

18大以來，習近平當局反腐運動中拿下大批江派高官，同時逐步收回權力。先後成立了深改小組、國安委、財經領導小組、網絡安全和信息化」等十多個重要小組，習近平兼任了這十多個中央領導小組組長或主席。

去年六中全會以後，習近平、王岐山還加速推進設立監察委。

這些新設立的中央機構中，權重最大的當屬國安委與國家監察委。這是習近平、王岐山為清洗、接管曾被江派長期操控的國安系統、政法系統等關鍵權力部門而推出的重點機構。目前，習近平兼任國安委主任；而王岐山很可能出任國家監察委的首任長官。

值得關注的是，國安委與國家監察委等重點機構，除了最高長官由習、王等常委級別高官兼任外，是否還會安排政治局委員掌管具體事物？

比照18大上習安排親信、中辦主任栗戰書及中央政策研究室主任王滬寧首次進入政治局，習在19大上將負責國安委與國家監察委具體事務的親信高官推進政治局的可能性不可低估。

4. 地方格局變化牽動高層人事安排

18屆政治局委員中一開始就兼任地方職務的包括郭金龍、韓正、孫春蘭、孫政才、胡春華、張春賢六人。現在，重慶書記孫政才已落馬，天津書記孫春蘭兩年多前被調任統戰部長；張春賢與郭金龍分別於去年8月和今年5月被免去新疆書記和北京書記職務，調任中央閒職。

以往，湖北省委書記曾一度由政治局委員兼任；而薄熙來之前的直轄市重慶書記均非政治局委員級別。這說明，政治局委員兼任地方職位情況並無成例，也不斷演變。

習近平執政五年來，隨著官場與經濟領域「打虎」行動的推進，地方政經格局已被打破、重建。其中最為典型的當屬習上臺後力推的被稱為「一號工程」的京津冀一體化工程；今年4月，習當局又高調設立河北雄安新區。與此同時，北京遷府行動正在進行之中。京津冀格局面臨大變。

2015年已有風聲放出，習近平力推的津京冀一體化工程因為各方扯皮、推諉，進展緩慢，習非常不滿。消息稱，此前北京、天津兩直轄市都由政治局委員兼任，以後有可能將天津降格，以非政治局委員執政，這樣有利於各方協調。

天津是江派常委張高麗為首的江派天津幫的老巢。近年來，天津大爆炸等詭異事件不斷發生，天津官場也不斷被習陣營清洗。

事實上，自2014年底孫春蘭調離後，天津一把手已實質上失去政治局委員資格而缺席高層政治決策的權力。去年9月，接替孫春蘭代理天津書記的黃興國已落馬。現任天津書記李鴻忠江派背景濃厚，其仕途走向，以及19大能否按慣例入局，令人關注。

2016年10月，總部在北京的多維網放風稱，縱觀地方大員入局歷史，華北、華東、華南、華中、西南、西北地區皆有入局記錄，唯有東北地區入局歷史空白。隨著近年傳統行業衰落、加之產能過剩，東北地區的經濟發展遭進入瓶頸期。東北地區的國企改革需要在中央的整體布局下進行，因此，政治局中缺少東北地方大員，或成為中共決策的短板。

文章還表示，在京津冀一體化背景下，北京、天津、河北之間的地區界線逐步被打破，北京與天津出現職能重疊的現象。因此，將有限的政治資源進行合理分配，增加東北地區的話語權，未嘗不是一個選擇。

文章暗示天津書記可能不再入局，而東北三省有可能安排一個政治局委員席位。

天津是江派常委張高麗為首的江派天津幫的老巢。近年來，天津大爆炸等詭異事件不斷發生，天津官場也不斷被習陣營清洗。19大天津書記可能不再入局。（新紀元合成圖）

東北三省曾被江派人馬長期掌控，不僅與受中共江派扶植的朝鮮金家政權關聯密切，也是積極追隨江澤民殘酷迫害法輪功的重災區。近年來，習近平、王岐山持續清洗遼寧、吉林及黑龍江省官場。習近平接連派親信接管東北三省後，是否會進一步布署政治局委員兼任其中一個省分的書記，有待觀察。

近年來，習近平當局推出「能上能下」制度，放風廢除「七上八下」潛規則；並在中央及地方提前進行人事布署，卡位19大政治局。根據已有的人事布署和放風的消息，19大政治局委員可能人選已初現端倪。

習在中央、地方布署親信 卡位19大

自18大以來，尤其近期19大前夕，習近平在清洗黨政軍中江派勢力的同時，在中央、地方密集布署親信人馬，占據關鍵職位，提前卡位19大政治局。

自18大以來，尤其近期19大前夕，習近平在清洗黨政軍中江派勢力的同時，在中央、地方密集布署親信人馬，占據關鍵職位，提前卡位19大政治局。（Getty Images）

按慣例，北京、上海、天津、重慶四直轄市、以及廣東省、新疆自治區的黨委書記均由政治局委員兼任。目前，北京、重慶市委書記已分別由習的浙江舊部蔡奇、陳敏爾接掌；去年8月底接替張春賢任中共新疆書記的陳全國被視為是李克強的親信。這三人已提前拿到政治局的入場券。另有消息稱，陳敏爾還是19大政治局常委可能人選。

習的浙江舊部應勇、軍工系親信馬興瑞今年分別被提拔為上海市長、廣東省長。諸多跡象和消息顯示，二人可能延續蔡奇升遷路線，分別接替韓正與胡春華任上海與廣東書記，從而躋身19大政治局。

新任重慶市長張國清也是獲習重用的軍工系官員，曾被看作是重慶市委書記接替人選，同馬興瑞一樣被認為是入局熱門人選。

六省區市中剩下的天津市，因習近平力推京津冀一體化工程，其地位正被弱化。天津市是江派常委張高麗為首的天津幫老巢，近年被持續清洗。習當局最近連派督查組進駐天津巡查；督查組嚴厲批評天津，稱其「不配直轄市定位」。

天津市未來的政治及經濟定位充滿變數，這也為深具江派背景的現任天津書記李鴻忠在19大上的仕途走向帶來不確定性。

在中央部委層面，現任中辦副主任兼習近平辦公室主任丁薛祥是習的上海舊部，料將接替栗戰書接掌中辦；現任中宣部常務副部長黃坤明是習的浙江舊部，其將接替劉奇葆任中宣部長的消息流傳已久；現任中組部常務副部長陳希是習近平在清華大學的同班同學，有望接替趙樂際任中組部長。習近平這三名親信舊部均已卡位關鍵職位，19大再次晉升後料將躋身政治局。

現任發改委副主任、中財辦主任劉鶴是習近平的中學校友，被稱為習的「首席財經智囊」。去年底，有消息稱，劉鶴將在19大躋身政治局，出任國務院副總理。

今年4月川習會時，軍委聯合參謀部參謀長房峰輝是習團隊中唯一的中方軍委成員，參與朝鮮核武相關的軍事議題。這顯示房峰輝在習的軍隊事務中擔任重要角色。

房峰輝被稱為「胡錦濤愛將」。2012年3月，房峰輝作為時任北京軍區司令員配合胡錦濤調動38軍進入北京，平定江派大佬周永康發動的政變。中共18大以後，房峰輝多次隨習近平露面，並發表挺習及效忠言論，被視為是胡、習聯盟鬥江的信號。

今年66歲的房峰輝在19大上很可能繼續被習重用，出任軍委副主席，並進入政治局。

另外，李克強的「大管家」、國務院祕書長楊晶兼任國務委員、中央書記處書記，一度是天津書記的熱門熱選；近期有關他將在19大進入政治局的風聲很高。

在孟建柱退休後，中共政法委這攤也可能選中汪永清來接替。簡歷顯示，汪永清，1959年出生在江西，吉林大學法學院法學理論專業畢業，法學博士。2013年4月起，擔任中央政法委員會的祕書長，國務院副祕書長。他是18屆中央委員會委員。有消息說，由於年齡優勢，他還曾被中共挑選為20大的接班人。

習陣營多名親信或黑馬入局

近年來，習近平屢屢打破常規，加速提拔、布署親信人馬。習陣營除了上述已具資歷並占據關鍵職位的親信人馬提前卡位政治局席位外，還有多名中央與地方親信人馬，有可能在19大上獲得破格提拔、黑馬入局。

習陣營多名中央與地方親信人馬中，料將有人在19大上獲得破格提拔、黑馬入局。（AFP）

在以往幾次換屆中，都有省級一把手黑馬入局、掌管中央關鍵部委的先例，如栗戰書即由貴州書記提拔為中辦主任，並進入政治局。目前，省級一把手中大半都是習陣營親信人馬，並已積累了較雄厚的仕途資歷。

如現任遼寧省委書記李希視為習近平的親信，是六中全會中央宣講團中唯一一名來自地方的官員。李希在遼寧大力清洗江派遼寧幫及涉朝鮮核武的江派勢力。

現任河北省委書記趙克志是胡錦濤的親信，曾與栗戰書、陳敏爾同事，獲悉重用、接替落馬的周本順、掌管京畿重地河北省。

現任江蘇省委書記李強是習近平在浙江任職時的大祕，去年由浙江省長職位調任江蘇省委書記，替習接管江澤民老家，顯示其在習陣營中的政治分量吃重，去年一度傳出其進京任職消息。

現任福建省委書記尤權曾任國務院常務副祕書長，被看做是溫家寶與李克強的親信。

新任湖北省委書記蔣超良、甘肅省委書記林鐸曾是王岐山的副手或親信舊部；新任黑龍江省委書記張慶偉是獲習重用的航天系官員；新任寧夏自治區書記石泰峰是習近平的舊部、李克強的同學。

由環保部長一職轉任北京市長的陳吉寧是習近平「清華系」親信人馬，清華大學任職時曾與習的大學同學陳希搭檔。

這些擔任地方一把手的習陣營親信人馬中料將有人在19大上黑馬入局。

在中央部委層面，今年初升任中紀委副書記的李書磊是習近平的黨校舊部，近年來接連在福建、北京官場任職，歷經文宣、紀檢系統，仕途快速升遷，在19大上很可能進一步獲重用。

現任工信部長苗圩是李克強高中同學。近年來，工信部高官頻頻空降地方、頂掉了江派高官曾占據的職位。現任國家統計局局長寧吉喆曾任國務院研究室副主任、主任，被稱為李克強的「首席智囊」。苗圩與寧吉喆二人仕途在19大會否有所突破，值得關注。

今年2月下旬，習的福建舊部何立峰與浙江舊部鐘山分別出任發改委主任與商務部長，主掌這兩個重要經濟部門，隨後不到兩個月就隨習參加川習會。這預示二人在未來的中美貿易以及中國經濟事務中擔任重任，仕途還有上升空間。

另外，李鵬之子李小鵬現任交通部長，現年58歲的李小鵬仕途能否在19大上更進一步，也是中國政局看點之一。

盤點19大政治局可能名單

根據中共18大政治局人員的結構安排，一般是政治局常委7人：中共中央總書記、國務院總理、全國人大常委會委員長、全國政協主席、中共中央黨校校長、中共中央紀委書記、國務院副總理。

 

中共黨務系統6人，包括中央政策室主任、中央宣傳部長、中央統戰部長、中央政法委書記、中央組織部長、中央辦公廳主任。

中共政務系統4至5人，包括國務院副總理2至3人、人大副委員長1人、國家副主席1人。

中共軍方代表2人，2位中央軍委副主席。通常一位負責軍事、後勤工作，一位負責政治、裝備工作。

中共地方黨委書記6人，包括北京、上海、天津、重慶、廣東、新疆這6位最重要的黨委書記。

綜上所述，習在直轄市、關鍵部委部署親信，提前卡位19大政治局的同時，已在中央、地方快速提拔、安插了一批親信人馬，成為高層人事的黑馬人選；江派地方接班梯隊人馬遭大力清洗之際，在政治局層面的江派背景官員幾乎個個處境高危。19大高層人事戰中，習陣營已取得壓倒性態勢，江派大勢已去，回天無力。◇