從羅馬公約到柏林宣言：歐盟和平夢想成真

文 ◎ 周仁

在歐洲這片西方文明發源的土地上，數千年來分分合合，毓雩U變。歐盟走過了50年歷程。

第二次世界大戰給歐洲造成了巨大的災難，近6千萬人喪生，到處斷壁殘垣，百廢待興。人們恨透了戰爭，企盼重建家園，迎來長久和平。然而1945年二戰結束後，蘇聯迅速在東歐拉起了共產主義國家陣營，歐美民主國家也以西方陣營相對，美國以「馬歇爾計劃」幫助歐洲重建，雙方進入了長達近40年的冷戰時期。

羅馬公約
戰爭期間，不少卓有眼光的歐洲政治家已經看到，要制止戰爭，保障歐洲長久和平，唯有各個國家團結在一起。1946年9月英國首相丘吉爾在瑞士蘇黎世大學發表演講時，提出要在歐洲建立某種形式的合眾國，稱「這是一劑能使歐洲在短短幾年內獲得自由和幸福的良方」。

1950年5月8日，法國外交部長羅伯特‧舒曼建議德國和法國的煤炭及鋼鐵產業實行聯合，這項被稱為「舒曼計劃」的提議被視作歐盟的奠基石，5月8日也被定為「歐洲日」。舒曼的這項提議中包含了兩個關鍵策略：歐洲國家間要實行經濟聯合，尤其要共同掌握煤炭和鋼鐵的發展，因為這兩個產業是發展軍工的基礎，能對其進行把握即是切斷了戰爭的根源。

舒曼的建議馬上引起了聯邦德國（西德）首任總理阿登瑙的重視。1951年4月法國、西德、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡六國在巴黎簽署了成立歐洲煤炭鋼鐵共同體的條約，總部暫設在盧森堡。

在巴黎公約的基礎上，1957年3月25日，這六個國家在羅馬再次簽署兩個條約，分別同意組成歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體。歐洲經濟共同體的目標是對外採取統一關稅和外交政策，對內打通各國間的物資、人員、資金和勞務交流。羅馬公約的簽訂被視為是歐盟的起步。

歐洲共同體
歐洲經濟共同體的總部設在比利時布魯塞爾，下設歐洲議會、理事會和委員會等主要機構，由成員國輪流擔當理事會主席國，每半年輪轉一次。當時德國和意大利急於擺脫二戰戰敗國的低下地位，法國仗著自己曾經輝煌的歷史和戰勝國的風光，有團結歐洲國家的雄心，而荷比盧早就在自己的小圈子裡嘗到了相互開放市場的經濟共同體好處，想把這一經驗在歐洲更大範圍內推廣。

1967年，歐洲經濟共同體、歐洲原子能共同體以及歐洲煤炭鋼鐵共同體三家合併，改稱歐洲共同體（歐共體），成為眾所周知的歐盟的前身。

歐共體對內對外形成的統一市場，大大促進了成員國的經濟發展，像德國這樣的出口大國更是受益匪淺，至今其6成以上的出口商品是銷往歐盟其他國家。今天的歐盟已經成為全球最大的消費市場。

1973年英國，丹麥和愛爾蘭加入歐共體。希臘，葡萄牙和西班牙在70年代結束了本國的獨裁專制，成為民主國家後，也相繼在80年代成為歐共體成員。歐共體接納成員國強調其民主法制國家的原則，在對外提供援助時也要求接受援助國符合尊重人權的條件。
歐共體經濟實力增強的同時，也使其成為冷戰中的越來越主要的力量。但是西方世界沒有料到，天意難違，1989年11月柏林牆在一夜間被推倒，引發了東歐共產主義陣營的解體，東西德第二年合併，共同歸屬歐共體。對民主自由共同理念的認同，使歐共體壯大的速度也大大加快。

德國首都柏林有兩條著名大街，一條為南北向的弗里德里希大街，一條為東西向的菩提樹下大街。（法新社）

歐盟壯大
1992年歐共體12國在荷蘭馬斯特裏特簽署協議，正式更名為歐洲聯盟（歐盟），共同體的性質也從原先以經濟為主轉向政治性聯盟。一方面成員國之間的經濟合作要進一步加強，統一貨幣，10年後歐元上市。另一方面，歐盟對外要制定統一的外交和安全政策，對內協調法制和內政。

1995年奧地利、瑞典和芬蘭也加入到歐盟的大旗下。但歐盟歷史上最大規模的壯大是在2004年5月1日，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、馬爾他、波蘭、斯洛文尼亞、捷克、斯洛伐克、匈牙利和賽普勒斯10國同時加入，使歐盟的版圖向東邁進了一大步。

2007年1月1日，保加利亞和羅馬尼亞的加入使歐盟成員國增加到目前的27國。土耳其和克羅地亞還在進行申請入盟的談判。

3月25日，羅馬公約簽署50周年之際，受本屆歐盟輪值主席國德國總理默克爾之邀，歐盟27個成員國和歐盟主要機構首腦齊聚柏林，舉行非正式高峰會晤，「柏林宣言」以歐盟全體民眾的名義，重申歐盟的共同價值觀和根源，激勵全體成員協力面對當前包括歐盟立憲、經濟發展、社會福利、環境保護等一系列挑戰。X

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歐盟主要機構一覽
歐洲議會
歐盟由5個主要機構組成，最基本的是歐洲議會。1979年起歐盟國家的公民直接選舉議員組成了歐洲議會。議會選舉每5年舉行1次，每一位在選舉表上登記的歐盟國家公民都有選舉權。

議會既代表4,900萬歐盟國家公民的民主意願，也兼顧其他歐盟組織的利益。現議會由來自27個成員國的785位議員組成，其中1／3為女性。

議會全體大會上的座席次序不按議員國籍分配，而是根據他們所屬的七個議會黨團的次序。2005年6月2日的統計數據顯示，歐洲議會的議會黨團以所占席位多少依次為：人民黨、社民黨、自民黨、綠黨、左派黨、獨立黨以及國家歐洲聯盟黨。

歐洲議會本著法制管理、民主監督的原則處理歐盟事務，除此以外議會還決定歐盟預算。2007年初來自德國的漢斯蓋特‧伯特林當選歐洲議會議長。

歐盟理事會
歐盟理事會是歐盟最重要的決策委員會。在歐盟成立之時它已應運而生。歐盟理事會會議成員是來自各歐盟國的部長。哪一個部長出席理事會會議是由會議的議題所定，如果議題是環境保護，就由各國的環境部長出席會議。

一年中歐盟成員國的首腦們與歐盟理事會會長一起最多開4次高峰會。會上要確定歐盟的政策路線，處理一些普通部長會上無法解決的問題。由於這樣的會議談判往往具有舉足輕重的意義，各國首腦經常要討論到後半夜，所以每次高峰會都成為各國媒體報導的焦點。

歐盟理事會負責起草歐盟法律，影響各成員國經濟政策的制定，決定歐盟與其他國家及國際組織的關係，與歐洲議會一起確定歐盟預算，對歐盟的外交和安全政策起著決定性的作用。它還協調各成員國的執法部門共同合作，打擊犯罪，尤其是針對歐洲境內近年來水漲船高的恐怖活動。儘管歐盟理事會擁有很大的權力，其運行還是本著自由、平等和民主的原則，決策基礎是成員國公民的普遍意願。
歐盟理事會由各成員國輪流主持，每個國家6個月。

歐盟委員會
歐盟委員會是獨立於各國政府之外的機構，它的成立是為了保護歐盟國家的利益。它的功能是進一步處理歐洲議會和理事會提交的新歐盟法律草案，調節歐盟政策和具體方案，實施已通過的法律和管理條例。

歐盟委員會的委員們是來自各成員國的政治家，他們往往在本國都身兼要職，很多是部長級的人物。但是他們在歐委會中原則上不得為各自的國家謀私利，而是要顧全整個歐盟的大局，他們參與討論的提案也不得受其所在國家政府的影響。

5年1次的歐洲議會大選後，由各成員國政府在6個月內共同組建歐盟委員。委員長由各國政府選舉，並由歐洲議會通過後產生的。目前的委員長是來自葡萄牙的巴羅佐。

歐洲法院
歐盟的另一個重要部門是位於盧森堡的歐洲法院。它監督所有的歐盟國家實施歐盟制定的法律，以達到「法律面前國國平等」的原則。它也負責監督各國實施本國法律的平等程度。如果歐盟國之間，歐盟組織之間，歐盟國家，公司和個人之間產生法律糾紛，就要到歐洲法院去對簿公堂了。

為了表明法律平等的原則，歐洲法院有27名法官，每個人來自一個成員國，所有的法官和首席律師都是無黨派人士。相對於政治上的單純，每個執法人員卻擁有一流的專業素質，是由各國政府選拔出來的頂尖人才。

歐洲法院處理的最常見的案例為：歐盟法律超時實施、成員國毀約、歐盟各部門制定的法律有違憲遷移，以及起訴歐盟各部門不貫徹生效的條約。

歐洲審計院
位於盧森堡的歐洲審計院儼然是歐盟的大管家，它嚴格監督著歐盟納稅人的付出是否合法、有效、合理的被支出。它還有權檢查任何管理歐盟財務的個人和組織。
和歐洲法院一樣，審計院也是由來自27個成員國的27名審計員所組成。審計員由歐盟理事會6年選拔1次，從中每3年選出1位審計長。現任審計長為來自奧地利的胡伯特‧韋伯。

歐盟財務的收入和支出無時不在歐洲審計院的火眼金睛之下，管理歐盟財務的人員，無論是哪國多高級別的官員都可能隨時被歐洲審計院的人員檢查。審計院定期將審計結果公布，以便讓歐盟委員會和成員國及時瞭解情況，發現問題。

為了保證審計結果的公正，審計院必須完全獨立於任何一個組織和政府之外。但為了工作，它又要與所有的組織和政府保持密切聯繫。審計院反過來也影響著歐盟財政預算以及預算項目的確定，以保障納稅人的權益。它也對歐盟金融條例和抵制財務作假起到決策性的作用。X

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歐洲一體化里程碑
1951年
簽署成立歐洲煤鋼共同體條約。
1957年
德國、意大利、比利時、荷蘭和盧森堡簽署〈羅馬條約〉，同意成立歐洲經濟共同體（EEC）和歐洲原子能共同體。
1967年
同意將歐洲經濟共同體、歐洲原子能共同體和歐洲煤鋼共同體合併。
1973年
英國、丹麥和愛爾蘭加入歐共體。
1978年
同意成立歐洲貨幣機制，設置歐洲貨幣單位（ECU）。
1979年
首次透過直選選出歐洲議會議員。
1981年
希臘加入歐共體。
1986年
西班牙和葡萄牙加入歐共體。
1991年
馬城條約議決將歐共體易名為歐洲聯盟。
1995年
芬蘭、奧地利和瑞典加入歐盟；歐盟成員國實施〈神根公約〉，撤銷邊境檢查。
2002年
在13個成員國引入歐元。
2004年
東歐10國加入歐盟，令成員國增至25個，簽署歐盟憲法草案。
2005年
法國和荷蘭人在公投中否決接受歐盟憲法。
2007年
保加利亞和羅馬尼亞加入歐盟，令成員國增至27個。
　