律師談大抓捕和移民法案

文 ◎ 黎佳

美國移民與海關執法局（ICE）針對非法移民展開的「遣返回原居國」行動自去年開始以來，遣返出境大批非法移民。位於洛杉磯的亞太法律中心4月29日公布，在近年大搜捕行動中，全美被捕的華人至少3,000，大約5、600人遭遣返。5月1日，橫跨美國的大城市舉行大遊行，要求給予約1,200萬非法移民合法化。移民問題在美國大選開張之際再次升溫，成為各界矚目的焦點。

新紀元記者就此採訪了美國佛羅里達州的移民律師李維，他對目前非法移民的境況和移民法案的現狀做了以下分析。

記者：最近美國出現近年來罕見的大規模逮捕和遣返非法移民行動，其主要背景是什麼？

李維：自從「美國移民和海關執行局」從移民歸化局分開後，執行局的領導人物一直採用強硬的執法力度，並且逐年加強。這次大規模行動正是這個趨勢的體現，這次的強力執法還跟一個民意調查有關，這項民意調查顯示75%的美國人認為執行移民法要嚴格。目前有60萬的非法移民收到「逐境命令」，仍然散居在各地，沒有回到本國。

記者：目前的抓捕是普遍現象，還是在不同的州執法力度有所不同？

李維：是普遍現象。移民和海關執行局是聯邦部門，它和各執法部門配合調查，抓捕非法移民和僱用非法移民的雇主。當然，移民多的州，抓捕的報導就多一些，如加州、佛州、德州和紐約州。

記者：大抓捕後馬上出現五一大遊行，很多移民團體上街，相較於去年的五一大遊行，今年的訴求是否相應地發生變化？

李維：去年的遊行旨在影響立法人員通過對非法移民有利的法案，今年的遊行就有點像抗議最近的抓捕。5月1日皇后區的遊行，就有數十個遊行者和警察發生衝突，曾經一度有少數警察站在一起自衛，以等待更多警察的到來，氣氛和去年也有點不一樣。

記者：鑒於最近的執法加強，您對非法移民在生活中有何安全方面的建議？

李維：有些非法移民的確是很冤枉的，比如有大陸來的受中共迫害的人士，在申請庇護與等申請中徘徊，延誤了一年，申請就過期了；或申請了，由於證據不足或受到有歧視心理的面試官和移民法官不公正對待。庇護被拒的人，他們的處境令人同情，這些人除了在不斷對移民問題訴求解決辦法之外，還要注意在駕車時遵守交規，以免被警察叫到路邊問話。另外，少出現在像「灰狗汽車站」這類地方，我有不少客戶是這樣被發現和抓捕的。

記者：非法移民一旦被捕後，您有什麼法律建議給他們？

李維：非法移民沒有接到「逐境命令」的，一般可以申請政治庇護（沒有超過入境一年的)，或者申請「停止逐境程序」（入境超過一年的），或申請「終止逐境程序」（在美超過10年的，有很多家屬是公民或永久居民、未犯過罪等等優越條件）。合法入境的人若在逐境過程中和美國公民結婚，一般都可以使逐境程序撤掉，從而調整身份。已有逐境命令的可以申請重新打開原案，但難度很大，除非有以上幾點例外，或有更新的證據出現。

記者：來自中國的非法移民被拘留並遭到最後遣返時，他們是否能順利回去？
李維：我有幾個客戶的情況是中共政府故意刁難，不發給旅行證，最後拖了8個月才發，在這8個月中，我的客戶一直被移民局監禁著。從這種事情上也可以看出政府對人民的關愛程度。

記者：近年的強力執法對中國人心理造成的影響，是否會減低人們的偷渡熱情？

李維：不會，中國人無論從政治、經濟和自然環境上考慮，移民的熱情不會減低，美國肯定是第一選擇，人們相信移民美國會越來越難，所以要及早動手。

記者：為避免目前的窘境，很多非法移民都希望移民改革儘快實現，這項改革到底受哪些因素制約？

李維：移民改革是一個永遠的工作，它是一種政治問題，不同時期的法律反映了不同利益團體對立法官員遊說的成功與失敗。我們很清楚農場主、需要粗重體力勞工的公司和需要家庭幫傭的富人會支持增加農工和季節工名額的移民法案。

記者：目前兩黨對移民改革法案的主要分歧在哪裏？

李維：民主黨立法官員趨向於支持非法移民合法化，共和黨傾向於執法嚴厲，驅逐非法移民，但兩黨都同意加強邊境的控制。在諸多移民問題上，兩黨的觀點差異並不是很明顯。

目前兩黨研討的通過程序化的移民和加強經濟面獲得國家安全的法案（簡稱STRIVE），在邊境巡邏和移民法的執法上比以前要嚴厲。但是法案創立了每年40萬的H-2C工人身份比以前提案中的「客工」更優越於移民工人，如工資的控制，和「半大赦」的條款，即2006年1月以前失去身份的有可能重獲身份。

記者：那麼您預計改革法案何時可獲得通過？

李維：無法預測，如果順利，今年能通過這個法案，移民深度改革法案搞了不短時間了，但參、眾兩院的分歧很大，任何一個法案被扼殺都是十分有可能的。

記者：目前美國總統大選已經緊鑼密鼓，是否會影響這個法案的進展？

李維：會的，因為每個總統競選人都會對移民這個頭痛的問題表態。這種表態和對未來那個競選人獲勝的預測都會對正在討論的法案前途有一定影響。

記者：移民團體和非法移民的抗議起多大作用？

李維：我認為移民團體和非法移民的抗議會起作用，主要是利益集團之間平衡的結果，移民團體和非法移民也是一個「利益集團」。

記者：中國每年有很多人持旅遊或商務簽證來美，逾期不歸成為非法移民，合法化對將來中國人來美的影響？

李維：合法化肯定會鼓勵外國人來到美國，「黑了」也不怕，因為他們認為美國政府早晚要大赦，如86年農工大赦，245（i）的1,000元罰金的法律。這就是為什麼245（i）法律後的任何一個延長245（i）或其它合法化的提案在國會都遇到了強烈的抵制，一直沒有通過。

記者：合法化法案一旦通過，對非法移民獲得綠卡，對於未來有學歷、合法居住的人等申請綠卡是否有影響？

李維：我感覺合法化了的非法移民申請綠卡將不可能比現在合法移民申請速度快，但他們衝擊未來的三類優先和綠卡申請者。

記者：美國政府在未來移民政策走向是什麼？

李維：應該是加強邊境控制，執法力度，對合法移民減少官僚程序，快慢有序地進行，最近國會搞了一個聽證會，討論了通過「積點數」選擇移民的辦法，據說是加拿大使用了很長時間的辦法，我想今後法律會更合理，程序上使用更多的新科技手段。X