從國企到養老金計劃再到社保基金

中共《勞動合同法》將於二零零八年一月一日上路。所謂內行看門道，外行看熱鬧，要揣度中共修改《勞動合同法》的真正目的，得先看看已經在中國設廠的企業有何想法。

新的《勞動合同法》最令那些在中國設廠的中外企業擔心的：第一項是終身僱用的問題；第二項是勞工離職的經濟補償金；第三項是社保基金提撥到位的壓力。這三個問題都繞著勞工的年資上打轉。年資關係著退休金的給付、離職補償金的額度，還有社保基金的提撥問題。

回溯社保基金的開辦史，在西元（下同）一九七零年代末期，中國經濟歷經文化大革命以及自一九五八年大躍進以來發展嚴重倒退，正處於一片混亂之中，中國人民對社會民生的狀況極度不滿。當時正是中共軍人駕機、民眾劫機投誠台灣的黃金時期。在政權面臨崩解的壓力下，中共於一九七八年召開的中國共產黨十一屆三中全會上提出「改革開放」的戰略決策。依照鄧小平的指示，先讓一部份人富起來。

但舉著經濟發展的大旗，從一九八零年代開始，包括國營、軍工與工礦企業還有鄉鎮企業以及農村計劃經濟體制卻在中共官員貪贓之下崩潰瓦解。由於當時中共財政資金匱乏，兌現不了對國有企業職工的終生保障，遂於一九八六年要求各地建立社會保險養老金計劃，收取的基金則由地方政府管理。二零零零年之後又逐漸在各城市推動形成今天社保基金的規模。一個計劃接著另一個計劃，其實只是挖東牆補西牆的老戲法。

社保基金的黑洞究竟有多大

這些養老金是勞工職工與農民的血汗錢、保命錢，可是卻早已被挪作他用。除了被貪腐舞弊的中共各級官員鯨吞蠶食之外，一部份被挪用於給付舊制的退休金。新制的儲金填了舊帳，造成這些儲金有帳無錢，變成「空帳」。據中國《南方報業網》報導，過去七年來全中國累積的養老金「空帳戶」超過七千億元人民幣（下同）。但根據中國全國社會保障基金理事會理事長、前財政部長項懷誠公佈說，二零零五年四月社保基金的空帳已到達一萬億（新華社二零零五年四月二十二日報導）。

英國媒體BBC根據中共勞動和社會保障部的檔案指出，截至二零零五年底中國社保基金的赤字已高達八千億元，而二零零零年的赤字只有三百六十億元。但不論是項懷誠所說的一萬億或者是中共勞動和社會保障部檔案所示的八千億元，這都是一筆難以填補卻必須處理的的黑洞。

上海社保弊案只是冰山一角

根據新華網報導，中國各項社保基金總額（帳面上）已累積高達二萬多億元。但從上海社保弊案使上海市委書記陳良宇鋃鐺入獄之後，中共審計署迫於形勢，遂對全中國的社保基金進行一次普查。調查之後，中共審計署表示，社保基金共有七十一億元被挪用，其中違規貸款超過五億元，部份資金無法追回。

中共審計署並且特別點名河南、寧夏、貴州三地社保基金管理混亂金額超過一億元。其中，寧夏石嘴山市醫保中心主任和財務科長竟將三千二百萬元醫療保險費轉移到其親戚名下。

不過，據勞動和社會保障部官員透露，社保基金的檢查是例行工作，早在六年前該部檢查時就發現十六個省份共有一百七十億元社保基金被擠占挪用。那時只是社保基金開始大量累積的時候。

赤字太大，必須強制延退

中共審計署審計長李金華在接受媒體採訪時曾表示，中國將從二零零八年開始全面審計各省、市社保基金。但由於縣級或以下政府運作的數以千計的較小規模的基金很難仔細核查，所以社保資金的審計將限於省、市一級規模較大的資金。這就是所謂的「抓大放小」。

李金華還透露說：「目前，專項轉移支付是最難以解決的問題退耕還林還草、社保基金、三峽移民資金、教育基金，究竟有多少項轉移支付，所有人都搞不清楚。特別是專項轉移支付資金往往因為財政資金鏈條過長而出現層層盤剝，與此同時，也滋生了地方官員勤跑中央的奇怪現象。」

如果連國家審計最高單位的主事者都說中國各種基金被挪用的情形「所有人都搞不清楚」，那這筆爛帳當然是真的說不清了。

從附表可知，僅中國媒體披露過的已爆發的各地社保貪瀆案，社保基金在中國各地普遍被挪用侵吞，儼然為地方官員的私用金庫。各地挪用侵吞的數字，以個案而論，從二零零二年的海南二千萬，一路攀昇到二零零七年廣東蛇口的四百億！光是蛇口一案就是七十一億的近六倍數字，因此中共審計署公佈的數字顯然不實。

由於擔心付不出退休金，《中國經濟周刊》引述一位中共勞動和社會保障部的話說，基於中國社保基金的赤字太龐大，中共已開始考慮要提高並嚴格限制退休年齡。的確，巧婦難為無米之炊，既然缸中無米，「節流」必然是主事者第一個想到的辦法。（待續）◇

（附表）近年中國重大的社保基金貪瀆案件一覽表（表格製作：大紀元）

（註1）2006年中共中紀委到上海查貪，7月先拉下上海勞動和社會保障局長祝均一；8月拉下陳良宇秘書秦裕；9月陳良宇被免職。全部涉案貪官超過50人。到目前為止涉案金額尚未完全揭露。福禧有案可查的銀行貸款高達88.59億元，這些銀行借款大多來自工行上海分行，而工行上海分行是上海社保資金主要的協議存款銀行。

（註2）2007年4月19日16時左右，正在被「雙規」的綿陽市涪城區社保中心辦公室主任周建明，從朝陽廠居民區一幢7層樓的樓頂跳下自殺。隨後一名負責該案件的紀律委員會官員也自殺死去。中共官方在一個多月後才公佈有關消息，報導內容都指兩人與妻子不和而自尋短見，企圖淡化社保貪污案。