從《勞動合同法》新制上路—

文 ◎ 童文薰（台灣及美國紐約州律師）圖 ◎ Getty Images

（接上期）

新制之下勞工也被掠奪

很顯然的，新制上路前，中國的勞工未蒙其利已經先受其害。將來徹底執行社保基金的提撥，勞工也跑不掉。但誰也不能保證這筆錢能回到勞工的口袋裏。遍及全中國的社保基金弊案，其實已經告訴我們結果：勞工也被掠奪了。

社保基金是誰的錢？答案當然是：勞工的錢。但依中共的規定，這筆錢必須交給地方政府保管。而且地方政府必須把50%的資金放在銀行儲蓄帳戶以及投資在政府債券上。10%的資金可以購買企業債券和其他債券，投入證券投資基金和股市的部份最高可達40%。

從這個配置來看，社保基金的問題其實遠比本文最初提到的中國全國社會保障基金理事會理事長項懷誠所說的，二零零五年四月社保基金的空帳已到達一兆，或英國媒體BBC根據中共勞動和社會保障部的檔案所指出的八千億赤字，都要來得嚴重。因為中國銀行的壞帳比例甚高，銀行的運作不透明。二零零六年《美國之音》引述國際知名評比公司──惠譽評級公司曾經發表的一份報告，說明中國銀行壞帳、不良貸款率幾乎占整個銀行系統的資本積金（stock of capital）的三分之一強。這份報告還認為，「中國所有的壞帳將近達到七千億美元，是中國當局經常引用的一千六百四十億美元這個數字的四倍多。」

社保基金裏面有半數強制放在中國的銀行與購買政府公債，表面上銀行不會倒，國家公債也不會倒，但這些列在帳面上的數字，一旦被虧空，就由全民買單。假設這筆號稱兩萬億人民幣的社保基金有半數是存放在中國銀行與購買政府公債，那麼按照惠譽評級公司的報告，至少要再蝕掉三分之一！

社保基金不能由中共操盤

二零零六年《瞭望》雜誌指出，中共外逃的處長級官員超過四千人，這些人貪污的金額就高達一千九百一十三億美金。根據中共審計署自己的統計，每年中共各級官員花掉的車馬費就高達人民幣三千億；招待費為二千億；出國培訓考察費則為二千五百億。這還只是直接被花掉的公帑，不包括貪官污吏向民眾掠奪而來的財富。光是去年就有大約十萬名共產黨官員因貪腐受到「譴責」。

但是根據美國之音報導，二零零五年接受審計的二萬二千名官員中，最後審計署建議給予處份的官員只有三十人，另外有一百九十六名領導幹部因為貪腐情節嚴重而被移送司法機關處理。換言之，其餘接受審計的中共官員幹部有99%是沒問題的。這個結果符合民眾的經驗法則嗎？符合民眾正常的感情認識嗎？

從附表的案件可知，上海前市委書記陳良宇在上海這個動見觀瞻的「經濟櫥窗」，竟能從一百一十億人民幣的上海社保基金裏，挪出超過40%的金額，直接借給私人企業使用。那麼其他的省市的基金運作真實情況又是如何？

現在的中國社保制度，人們要將退休基金交給各地方政府來管理。而實施的結果卻出現極端腐敗現象，不僅官員個人用這些資金來謀取私利，同時中共也使用它來達到自己的政治目的（將半數儲存於銀行與投入政府公債，亦即由中共來主控使用），但卻看不到任何為退休者謀取最高報酬率的努力。

中國經濟總量雖排名世界前十名，但若按人口均攤卻排在世界近百位處，屬於貧窮國家。但中共強取了中國所有的資源之後，軍費支出竟排名世界前三大，穩居亞洲第一。獨裁的中共政權，大把的鈔票想花多少就花多少，想用到哪裏就用到哪裏。中國的民生與教育急需資金溢注，可是這卻是中共最後才會考慮的支出！

一胎化錯誤政策的效應已經開始

美國華盛頓智庫麥克爾．坦納認為中國的社保基金存在重大問題，而且是多重因素造成的。如何管理基金只是其中一項。坦納認為，對中國來說，最好的辦法是以香港和智利為榜樣，讓私營公司管理社保基金，讓人們從相互競爭的私營公司中挑選一個來管理他們的退休基金。

對於坦納的這個見解，筆者持保留態度。因為中共即使真的願意讓社保基金轉為私營，但在這個政權下，能夠取得社保基金管理權的「私營公司」，恐怕不是坦納所設想的香港或智利那種能夠從相互競爭關係中，為退休者謀取最高基金報酬率的專業投資公司。

但坦納有一點觀察是非常中肯的。他認為中國現有的社保基金規劃是不足的。因為：「一個原因是人口結構問題。中國不久將會出現一個世界上人口高齡化最快的社會，因為醫學的發展使得人們能活得更久，而獨生子女政策又限制了進入勞動大軍的人數。因此，傳統的社保制度對於（中國）未來的人口結構來說是不健全的。」

據世界銀行對中國社保問題的研究，目前納入中國社保制度裏的人口，退休人員與在職人員的比例略高於1：3，換句話說，每三個勞動人口要支撐一個退休人員。但是到了二零一零年時，這個比例是1：2；到了二零三零年時，這個比例將成為1：1。

中國社保基金理事長項懷誠保守估算，中國在未來的十年到十五年間，社保基金缺口大約是九萬億。不健全的規劃加上虧空黑洞，對於指望這筆社保基金過退休生活的中國勞工而言，會不會最後只是望梅止渴似的空想呢？

《勞動合同法》與中共的盤算

很顯然的，如果社保基金能夠因為《勞動合同法》新制而開拓數倍於目前規模的資金流入，就能夠讓這個巨大的「空帳戶」再支撐一段時間，讓問題再繼續蒙蔽一段時間；同時，中國勞工對社會、生活與工作不滿的力道，將從這個貪腐政權轉移相當大的一部份到個別企業身上。必要時中共大可拿個別企業祭旗，徹底鬥臭企業的名譽並剝奪其財產以平民怨。

若能洞悉中共的這步棋，眼前決定關廠的台商或外商，雖然承受了立即的損失，豈料是否是「塞翁失馬焉知非福」呢？現在還在咬著牙關硬撐企業，拿大把大把的錢去繳交最後去向不明的社保基金，會不會是養虎為患，自陷險境呢？這部新法就要上路，真相很快就會揭曉，大家都能看得到。（完）◇

（附表）近年中國重大的社保基金貪瀆案件一覽表（表格製作：大紀元）

時間	地區	非法挪用侵佔金額（人民幣）	事件內容
2002年9月	海南	2,000萬元	因詐騙農村社會養老保險金2,000萬元，原海南達龍實業有限公司總經理龍泉潤被判處死刑。
2004年3月	山西省太原市	7,659萬元	挪用社保基金7,659萬元，金融詐騙涉案金額近1.8億元。
2006年	雲南紅和	6,000萬元	雲南省紅河州原民政局局長羅理誠挪用6,000餘萬元農村養老保險基金。紅河州各縣農保基金總額為6047.89萬元，但最後農保基金賬戶上僅剩136.99萬元。投保的農民已經有兩年多未能領到一份養老保險金。
2006年	河南濮陽	2,459萬元	縣勞動和社會保障局挪用下崗職工養老保險金和生活費1,589萬元，修建辦公樓及勞動就業培訓中心。勞動保障局以減免企業應繳870多萬元養老保險費為代價換取6輛轎車使用權。
2006年	黑龍江阿城市	918萬元	阿城市社保局將918萬元借給企業用做流動資金和擔保利息。
2006年	浙江溫州	600萬元	溫州市勞動保障局計財處用社保基金600萬元炒股。
2006年	四川眉山	1,245萬元	眉山市青神縣政府擠佔挪用社保基金1,245萬元。
2006年	湖南益陽	69萬元	益陽市大通湖區北州子鎮黨委政府作假套取社會保險基金69萬元。
2006年5月	河北	3,817萬元	河北省電力公司社保中心原基金管理員秦援非挪用3817萬元社保基金炒股票。
2006年6月	上海市	44.5億元	截至2005底，上海年金中心管理的資金在110億元以上。在陳良宇的直接指使下，34.5億元貸給了與黃菊妻子關係密切的福禧公司；另有10億元則違規放給了陳良宇兒子陳維力擔任總經理的華聞上海公司之控股公司。此外，還有一些房地產公司，藉著付給相關人員一定的回扣也能從社保借到錢。（註1）
2006年11月	湖北公安縣	2,500萬元	公安縣委原副縣長楊政法挪用社保基金2,500萬元炒股。
2006年11月	廣州市	7億餘元	前廣州市勞動保險公司經理劉雨宏因涉嫌違規審批社保基金7億餘元非法運營，造成損失5.2億元，被控濫用職權。
2006年11月	浙江金華	8,900萬元	前金華副市長盧福祿挪用社保基金（一說為託管金），由金信信託（現改名為浙商證券）投入股市炒股。
2007年4月	四川綿陽	6,000多萬	社保官員涉挪用6,000多萬元，共有8名官員被「雙規」。二名官員在雙規期間內自殺身亡。（註2）
2007年5月	寧夏	3.93億元	寧夏社保基金的管理存在政策執行不嚴格、管理監督不規範,甚至侵佔挪用基金等嚴重違法違紀問題,共涉及社保基金3.93億元。
2007年9月	深圳蛇口	400多億	蛇口工業區職工的社會保險養老金長期黑箱作業，招商局、蛇口工業區的官員和中國平安保險公司肆意挪用和侵吞400多億人民幣，金額遠超過陳良宇案。

（註1）2006年中共中紀委到上海查貪，7月先拉下上海勞動和社會保障局長祝均一；8月拉下陳良宇秘書秦裕；9月陳良宇被免職。全部涉案貪官超過50人。到目前為止涉案金額尚未完全揭露。福禧有案可查的銀行貸款高達88.59億元，這些銀行借款大多來自工行上海分行，而工行上海分行是上海社保資金主要的協議存款銀行。

（註2）2007年4月19日16時左右，正在被「雙規」的綿陽市涪城區社保中心辦公室主任周建明，從朝陽廠居民區一幢7層樓的樓頂跳下自殺。隨後一名負責該案件的紀律委員會官員也自殺死去。中共官方在一個多月後才公佈有關消息，報導內容都指兩人與妻子不和而自尋短見，企圖淡化社保貪污案。