針對上海民眾「散步」抗議修建磁懸浮鐵路的事件,上海市政府新聞發言人焦揚於一月二十二日首次做出回應。她表示,關於磁浮聯絡線調整方案還處在聽取意見的階段,相關部門正在梳理、分析、研究各類的意見和建議,並在這個基礎上請有關專家進一步論證。

與此同時,上海市委書記俞正聲在原批示「冷處理,徐圖之,慎用警」之後,又表示,「公共交通應考慮公益性」,居民認為是個正面回應。據事發地「東方御花園」的一位業主說,城規局暗示公告期可能延後,公聽會也將舉行,「不排除路線做重大調整」。


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磁懸浮:上海幫的一場政治賭博

磁懸浮事件的出現,無形中給上海的政治態勢增加了變數。對磁懸浮事件的處理幾乎成為江系上海幫人馬的一場政治賭博。(Getty images)

文 ◎ 張海山

針對上海民眾「散步」抗議修建磁懸浮鐵路的事件,上海市政府新聞發言人焦揚於一月二十二日首次做出回應。她表示,關於磁浮聯絡線調整方案還處在聽取意見的階段,相關部門正在梳理、分析、研究各類的意見和建議,並在這個基礎上請有關專家進一步論證。

與此同時,上海市委書記俞正聲在原批示「冷處理,徐圖之,慎用警」之後,又表示,「公共交通應考慮公益性」,居民認為是個正面回應。據事發地「東方御花園」的一位業主說,城規局暗示公告期可能延後,公聽會也將舉行,「不排除路線做重大調整」。

外界希望此次抗爭能和平收場。有人把上海抗議磁懸浮事件與二零零七年五月廈門的海滄PX項目(PX,又稱對二甲苯,化工原料)建設的事件相提並論。一項投資108億元、可能給廈門帶來800億元以上國內生產總值(GDP)的「手續完備、程式合法」的化工專案,卻在科學家、政協委員和廣大民意對其影響環境及安全保證的廣泛置疑下,最終「暫緩建設」。

兩事件確有相似之處,但其背景的複雜程度卻大不一樣。

磁懸浮擴建背景複雜

廈門早在一九九零年一月,對廈門經濟特區即專闢海滄開發區,確定了其化工產業的定位。但二零零零年前後,海滄成為廈門地產的新熱點,地方政府加速了海滄地塊的地產開發,著力要將其打造成廈門的「浦東」,戰略方針實際已經由化工轉變為地產。

可見最後廈門民眾與當地政府達成良性互動的原因,無非是大家互相借勁變相扔掉一件過時的「含鉛量」過大的值錢大衣,總體上的大方向是一致。結果二零零七年五月二十八日,官方報刊還在發文搞專案推動,而五月三十日上午卻突然正式宣佈緩建,整個發佈過程寥寥數分鐘。對於這一突如其來的「緩建」決定,一位在場記者形容為「峰迴路轉,看不明白」。

然而,上海的磁懸浮擴建事件背景則要複雜得多。

二零零六年三月十三日,中國國務院同時批准滬杭磁懸浮交通專案和京滬高速鐵路項目。在媒體高唱此舉意味著中國開始邁向「高速鐵路」時代的同時,外界分析指出,京滬高速鐵路作為中國第一條真正的高速鐵路,投資規模將是僅次於三峽工程的中國第二大工程,論證結果最終採用輪軌技術,拋棄了磁懸浮方案。

如果這兩個項目都建成,那麼從北京乘火車到上海後,想繼續前進就要換車了,因為兩種軌道技術各有不同機制,目前不可相接。滬杭與京滬分別採用了不同方案,顯示北京有意與上海撇清關係,而讓上海自個兒收拾破爛事,磁懸浮就此成為上海幫越演越難唱的獨角戲。

當年上海幫,出自政治考慮,大搞形象工程,在上海耗資100億人民幣建成的33公里上海磁懸浮列車。當時似乎風光無限,很是意氣風發,大喊「阿拉」(上海話,我們)世界第一。殊不知今天淪為一場勞民傷財的奢侈秀,市場運行嚴重虧損,虧損值累計已超過10億元(人民幣),收回投資要100年後,這已經成為上海幫臉面上的一道破相傷疤。

問題就是,這一太過顯眼的瘡疤,可能成為胡溫發動整治上海官場風暴的一大埋伏。凡此種種,趁在上海幫獨立王國殭而未死的情形下,把磁懸浮擴大化就自然成為當前消化風險的良策。
於是上海以滬杭磁懸浮救浦東磁懸浮的方案出臺也就不足為怪了。

「同城效應」還是「同綁效應」

獲批的磁懸浮滬杭線全長約175公里,工程總括預算約350億元。其中,浙江段正線全長約105公里,全線高架,設杭州東站和嘉興站。磁懸浮滬杭線車速定位為市郊區間線路,正常運行速度為每小時450公里,中心城區內最高正常運行速度不大於200公里。當局稱滬杭磁懸浮交通工程將使上海、杭州、嘉興實現「同城效應」,加速長三角地區的城鎮建設和城市化進程。該項目預計將於二零零八年完成,並要求於二零一零年上海世博會前投入運營。

「同城效應」實際是「同綁效應」,既可形成「法不責眾」的局面,又可以經濟效益相互結為聯盟,從中擴大了上海幫的勢力範圍。

能被撥派350億預算的工程,是個極其誘人的大項目,上海將占得160億,一般來說,實際投入後又會大大超支預算。沿線的拆遷、安置等系列作業給權力階層又帶來新的效益刺激點,有上海幫撐頭,其他鄰近地區不必顧忌,只要跟著走好了,油水是很足的。

然而,就在磁懸浮項目在爭議中霸王硬上弓之後,卻於二零零七年五月,隨著廈門的PX的被停奏,在上海也意外叫停。當時主政上海的是現在入選政治局常委的中共未來接班人習近平。顯然,當時的市委書記習近平展現了與好大喜功的陳良宇截然不同的風格。

據傳,當時習指示,要確保世博會的完工,各項目要量力而行,凡是增加社會不和諧的工程要暫停。分析人士認為,政府態度的微妙變化,令滬杭磁浮的未來蒙上不確定因素。

可能引發更大政治風暴

事實上,滬杭磁浮計畫喊停背後,更多反映出習近平的務實新作風,也帶動分化了上海官場。據悉,上海官員內部意見也十分歧異。一方面,主要是工程雖預算350億元,專家預測最終的完工經費將超過400億元,花如此大的代價未必值得。另一原因是德國僅願意提供使用權,不願進行技術轉移。

然而俞正聲接任上海市委書記後,上海立即低調啟動了滬杭磁浮計畫,卻未曾想被上海沿線居民及時偵察。一時間上海民眾以特有的江南人的智慧,搞起了富有創作的、官方聲稱的「街頭政治」。

上海關於磁懸浮的抗爭立即引起了各方關注。一是因為現在幾乎進入了奧運會前的敏感期,重要城市的官民矛盾的公開化,都會上升到重大的政治影響層面,直接與官場的個人士途掛鉤,這種決定命運的一錘子買賣給決策層帶來了很大的心理壓力。二是據上海居民自己的估算,上海磁懸浮新線沿途將有160萬人受影響,而這160萬人很大部份都是社會的中產階層,有車有房,其中有多少人與中共高層及各方政治勢力有各種淵源,實難預料,得罪這些人的後果,誰心中也沒底。不小心,把這些人逼急了,就會被兜老底。

就目前胡溫與江家幫惡戰上海的態勢來看,江家幫拋出陳良宇後,胡溫未能直接挑戰江澤民本人,其兩個貪腐兒子及主要的嫡系依然還在上海官場把握實權,這使得胡溫在上海官場的蝦米整治未能服人。有分析認為,江的上海王國仍然存在,而胡溫則有意轉戰南方,在廣州、深圳奪得控制權。

此時的磁懸浮事件的出現,無形中給上海的政治態勢增加了變數。如果磁懸浮專案終被徹底取消,這對上海幫是個不小的打擊。而如果在敏感期由於磁懸浮而惹出全國亂子,則胡溫很有可能迅速打破當前的政治平衡,借力與江家幫決戰,上海又將是一場超級官場風暴。◇
 

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