美國智庫詹姆斯頓基金會(Jamestown Foundation)在九月十日出版的半月刊《中國簡報》(China Brief)中，發表唐安竹(Drew Thompson)的文章〈兩岸災難救助的地緣政治學〉(The Geopolitics of Cross-Strait Disaster Relief)。作者表示，災難救助離不開地緣政治學，海峽兩岸同樣藉由提供災難救助，擴大國際影響力。但臺灣不應該被中共排斥在國際舞臺之外，它應該有參與國際災難援助的空間。

災難救助與政治掛鉤

在八月份橫掃臺灣的莫拉克颱風造成重大災情，包括六百多人死亡與失蹤。正當美國、中共和其它國家提供捐款，以及救援物資之際，臺灣的國內與兩岸政治，卻也捲入本次風災的後效應之中。

首先是總統馬英九被指救難不力，隨後行政院長率多位內閣首長請辭。除了國內政治議題外，地緣政治學也蟄伏在災難救助的表面之下，特別是當它與中共提供援助有所關連時。

八月份橫掃臺灣的莫拉克颱風造成重大災情。臺灣的國內與兩岸政治也捲入本次風災的後效應之中。首先是總統馬英九被指救難不力，隨後行政院長率多位內閣首長請辭。圖為八月十八日，馬英九總統（右）與副總統蕭萬長被指救災不利，向大眾道歉。（Getty Images）

中共在風災後迅速提供組合屋、帳棚和醫療用品等救援物資，並聲稱將募集來自大陸民眾與組織的幾百萬美元捐款。中共此舉的意圖是建立其對臺影響與形象，這與北京當局利用特定外交形式獲取策略性全球利益的手段一致。

兩岸災難救助淵源

臺灣與中共都試圖藉由提供對方救難協助，以達到各自的目的。國民黨透過傳送含有宣傳文字的救援物資，進而影響大陸民眾的做法，可追溯至幾十年前。一九五零年五月，中華救助總會在大陸東部空投七萬噸臺灣米和文宣，米袋上面標示著「援救大陸饑荒、來自臺灣同胞」的字樣。一九七六年，臺灣在唐山大地震後試圖提供援助，但遭到北京當局正式拒絕，於是中華救助總會改以空飄氣球的方式，將救援物資傳遞到海峽對岸。

兩岸首次進行正式的救難援助，是在一九八六年的花蓮地震之後，當時中國紅十字會捐贈五萬美元給臺灣紅十字會。一九八八年，中華救助總會捐款十萬美元給中國洪災災民，這是臺灣第一次正式對大陸提供人道救援。同年，李登輝總統主導一項捐款活動，透過臺灣紅十字會捐贈一百萬美元給雲南地震受災戶。李登輝當時曾表示，在制定政策時，將大陸人民與中共領導人區隔開，是正確的做法。

災難救助有其政治意圖

正如外國援助計畫是以政治為基礎，兩岸的災難救助也不例外。一九九六年二月，雲南麗江發生七級大地震，儘管當時兩岸關係十分緊張、中共不斷進行軍事演習，而且臺灣即將舉行總統大選，臺灣紅十字會仍捐贈幾萬美元和救援物資給中國紅十字會。

在一九九九年的臺灣「九二一」地震後，中共的災難救助仍受兩岸地緣政治學的影響，特別是在臺灣隔年將舉行總統大選的情況下。中共利用這場地震對聯合國和其它國家重申其對臺灣的主權主張。它迫使聯合國與各國紅十字會在提供援助之前，必須徵詢它的意見，同時拒絕俄羅斯軍事救援小組過境大陸。時任臺灣外交部長的胡志強，表達臺灣人民的不滿，指控中共的政治動機與行徑猶如「趁火打劫」。

兩岸關係和緩 不信任感仍深

在去年四川大地震之後，臺灣提供災難援助的情況與「九二一」地震時相比，反映出兩岸政治氣氛更加和緩。當時來自臺灣紅十字會與臺北市政府的救難小組，直接從臺北飛抵成都，這也是第一次有臺灣救難小組參與大陸的救災任務。

同樣地，中共在莫拉克颱風襲臺後對臺灣提供援助，似乎也比過去較不受兩岸政治影響，儘管雙方的不信任感仍深。這種不信任感不僅存在於兩岸關係，也經常表現在雙方藉由提供災難援助增加國際影響力的競爭上。海峽兩岸同將「災難外交」視為擴大影響的手段之一，這種影響不只針對彼此，也針對全球。

人道救援離不開地緣政治學

儘管臺灣經常在國際上捐款救災，包括協助沒有邦交的國家，但人道救援無法與地緣政治學的現實分離。舉例來說，在南亞大海嘯發生後，中共成功地將臺灣排除在於雅加達舉行的海嘯捐助國協調會議之外，並試圖加強其因應國際性災難的能力。

正當中共成為主要的國際災難捐助國之際，臺灣需要改變策略及方法。臺灣不應該被排除在國際舞臺之外，它應該有參與國際災難援助的空間。臺灣應該成為東南亞國協(Association of Southeast Asian Nations，ASEAN)的觀察員或對話夥伴，使其得以參與區域性計畫，共同商討包括災難援助在內的重要國際議題。◇