美国智库詹姆斯顿基金会(Jamestown Foundation)在九月十日出版的半月刊《中国简报》(China Brief)中，发表唐安竹(Drew Thompson)的文章〈两岸灾难救助的地缘政治学〉(The Geopolitics of Cross-Strait Disaster Relief)。作者表示，灾难救助离不开地缘政治学，海峡两岸同样藉由提供灾难救助，扩大国际影响力。但台湾不应该被中共排斥在国际舞台之外，它应该有参与国际灾难援助的空间。

灾难救助与政治挂钩

在八月份横扫台湾的莫拉克台风造成重大灾情，包括六百多人死亡与失踪。正当美国、中共和其它国家提供捐款，以及救援物资之际，台湾的国内与两岸政治，却也卷入本次风灾的后效应之中。

首先是总统马英九被指救难不力，随后行政院长率多位内阁首长请辞。除了国内政治议题外，地缘政治学也蛰伏在灾难救助的表面之下，特别是当它与中共提供援助有所关连时。

八月份横扫台湾的莫拉克台风造成重大灾情。台湾的国内与两岸政治也卷入本次风灾的后效应之中。首先是总统马英九被指救难不力，随后行政院长率多位内阁首长请辞。图为八月十八日，马英九总统（右）与副总统萧万长被指救灾不利，向大众道歉。（Getty Images）

中共在风灾后迅速提供组合屋、帐棚和医疗用品等救援物资，并声称将募集来自大陆民众与组织的几百万美元捐款。中共此举的意图是建立其对台影响与形象，这与北京当局利用特定外交形式获取策略性全球利益的手段一致。

两岸灾难救助渊源

台湾与中共都试图藉由提供对方救难协助，以达到各自的目的。国民党透过传送含有宣传文字的救援物资，进而影响大陆民众的做法，可追溯至几十年前。一九五零年五月，中华救助总会在大陆东部空投七万吨台湾米和文宣，米袋上面标示着“援救大陆饥荒、来自台湾同胞”的字样。一九七六年，台湾在唐山大地震后试图提供援助，但遭到北京当局正式拒绝，于是中华救助总会改以空飘气球的方式，将救援物资传递到海峡对岸。

两岸首次进行正式的救难援助，是在一九八六年的花莲地震之后，当时中国红十字会捐赠五万美元给台湾红十字会。一九八八年，中华救助总会捐款十万美元给中国洪灾灾民，这是台湾第一次正式对大陆提供人道救援。同年，李登辉总统主导一项捐款活动，透过台湾红十字会捐赠一百万美元给云南地震受灾户。李登辉当时曾表示，在制定政策时，将大陆人民与中共领导人区隔开，是正确的做法。

灾难救助有其政治意图

正如外国援助计画是以政治为基础，两岸的灾难救助也不例外。一九九六年二月，云南丽江发生七级大地震，尽管当时两岸关系十分紧张、中共不断进行军事演习，而且台湾即将举行总统大选，台湾红十字会仍捐赠几万美元和救援物资给中国红十字会。

在一九九九年的台湾“九二一”地震后，中共的灾难救助仍受两岸地缘政治学的影响，特别是在台湾隔年将举行总统大选的情况下。中共利用这场地震对联合国和其它国家重申其对台湾的主权主张。它迫使联合国与各国红十字会在提供援助之前，必须征询它的意见，同时拒绝俄罗斯军事救援小组过境大陆。时任台湾外交部长的胡志强，表达台湾人民的不满，指控中共的政治动机与行径犹如“趁火打劫”。

两岸关系和缓 不信任感仍深

在去年四川大地震之后，台湾提供灾难援助的情况与“九二一”地震时相比，反映出两岸政治气氛更加和缓。当时来自台湾红十字会与台北市政府的救难小组，直接从台北飞抵成都，这也是第一次有台湾救难小组参与大陆的救灾任务。

同样地，中共在莫拉克台风袭台后对台湾提供援助，似乎也比过去较不受两岸政治影响，尽管双方的不信任感仍深。这种不信任感不仅存在于两岸关系，也经常表现在双方藉由提供灾难援助增加国际影响力的竞争上。海峡两岸同将“灾难外交”视为扩大影响的手段之一，这种影响不只针对彼此，也针对全球。

人道救援离不开地缘政治学

尽管台湾经常在国际上捐款救灾，包括协助没有邦交的国家，但人道救援无法与地缘政治学的现实分离。举例来说，在南亚大海啸发生后，中共成功地将台湾排除在于雅加达举行的海啸捐助国协调会议之外，并试图加强其因应国际性灾难的能力。

正当中共成为主要的国际灾难捐助国之际，台湾需要改变策略及方法。台湾不应该被排除在国际舞台之外，它应该有参与国际灾难援助的空间。台湾应该成为东南亚国协(Association of Southeast Asian Nations，ASEAN)的观察员或对话伙伴，使其得以参与区域性计画，共同商讨包括灾难援助在内的重要国际议题。◇