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美朝妥協北京叫苦

2月13日,第五輪六方會談第三階段會議結束,與會六國簽署了《落實共同聲明起步行動》的共同檔。六方會談似乎再次有了成果,但各方仍不放心,擔心金正日會像以往那樣,出爾反爾,再度撕毀檔。直到2月25日,北韓採取實際行動,邀請國際原子能機構總幹事巴拉迪訪問平壤,北韓副外相金桂冠也受邀啟程前往美國,國際社會這才鬆了口氣。

與以往不同的是,這次六方會談,建立在美朝雙邊談判的基礎之上。最終能夠簽署共同檔,事前已在意料之中。1月間,美朝雙方代表,相聚德國柏林,展開雙邊談判,當時就已達成妥協。隨後,當六方會談再次於北京開鑼,不過是為美朝柏林會談背書畫押。

布什總統上任伊始,擺出強硬姿態,將北韓與伊拉克和伊朗並列,稱為三大「邪惡軸心」,有意在其任內,一舉剷除這三大毒瘤。因而在金正日的核訛詐面前,毫不示弱,同時堅拒與北韓展開任何雙邊談判。

但伊拉克戰爭,遠不如預期順利;北韓和伊朗又藉機發難。在分身乏術的情況下,布什政府最終選擇策略性妥協:對北韓讓步,對伊朗進逼,穩住東亞,聚焦中東,集中力量,實現伊戰目標。故而,對北韓態度,突然來了個180度的大轉彎,完全回到當初克林頓當局的立場,儘管布什當局一直批評克林頓當局對平壤過於軟弱。

布什政府的轉向,固然為內外形勢所迫。但也使過去三年,成為虛耗。金正日核訛詐的要點,在於兩條:其一,實現朝美直接談判,確保金氏獨裁政權的安全;其二,向以美國為首的國際社會勒索巨額援助,以緩解國內經濟崩潰的危局。如今,金正日的這兩條目標都輕鬆達成:美朝啟動雙邊會談,直接對話;美韓等國承諾給予北韓巨額援助。

歷經三年,金正日政權的核訛詐,可謂大功告成。詐取的實惠,比它預想的還要多:根據「共同檔」,美國、韓國、中國、與俄羅斯將向北韓提供燃油5萬噸,包括糧食和能源等援助,總值超過2億5千萬美元。

與會六國中,只有日本拒絕向北韓提供援助。日方強調:平壤必須先交代清楚當年在日本境內擄去人質的下落,才可望獲得日方援助。相形之下,日本成為唯一堅持原則的國家。

根據「共同檔」,北韓方面同意「棄核」,具體包括:承諾關閉並封存寧邊核設施,包括後處理設備;同意邀請聯合國國際原子能總署(IAEA)重返北韓,檢查其核設施;答應與各方討論共同聲明所述其全部核計劃清單。

然而,金正日卻留有兩手:其一,對放棄提煉鈾、鈽等核武器原料的承諾,所用言詞僅為「暫時」;其二,強調,國際原子能總署重返北韓,只能進行「國際原子能總署和北韓方面都同意的一切必要監督和驗證」。金正日的有意保留,為進一步核訛詐預留了空間;也可能使國際原子能總署的檢查工作,流於形式,無功而返。

美國作出了最大讓步,但並不意味著美國東亞戰略的完全失敗。一方面,與北韓達成妥協,使美國得以騰出手來,集中對付中東熱點;另一方面,美朝和解,使美國不再藉助於中國,由此擺脫北京的牽制,增加了美中博弈中美方一邊的籌碼。就在美朝關係緩和的同時,美國副總統切尼嚴詞批評中共:用導彈攻擊衛星,絕非「和平崛起」。

實際上,美朝妥協,對北京而言,是啞巴吃黃連,有苦難言。中共原本利用北韓核危機,向美國打「北韓牌」,迫使美國在台灣等議題上讓步。中共視中美關係的起伏,時而與北韓演雙簧,時而對北韓施壓力。應該說,過去三年,北京的「北韓牌」打得基本順手。

但平壤從不甘心成為北京手上的一張牌,雖然獲得中共大量援助,卻從不買賬,歷來我行我素。所謂「中朝盟友」,有名無實。在大搞導彈試射和核試爆的瘋狂舉動背後,流露的,都是金正日對美國的「單相思」。如今,北韓終於成功掙脫六方會談格局,直奔美國門前。作為六方會談的主持方,北京角色頓失,顏面無光。

根據「共同檔」,各方將推動:北韓半島無核化,朝美關係正常化,朝日關係正常化。「三化」之後,哪裏還有中共的位置?北京的「北韓牌」,就此失靈。日後,中共對付美國,少了一張王牌。中共的外交格局,大受衝擊。迄今,中共為了支撐金正日獨裁政權,將90%的外援糧輸往北韓,並供應北韓所需石油的70%、所需燃料的60%。今日之結果,豈不是:賠了夫人又折兵?或曰:竹籃子打水,一場空。

轉自「自由亞洲電台」

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