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中東衝突新熱點—伊朗

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2007年3月24日,聯合國安全理事會的15個會員國一致通過第1747號決議案,對伊朗執意進行提煉濃縮鈾計畫施新的制裁措施。(Getty Images)

2月19日,伊朗電視19台播放伊朗精英革命衛兵進行導彈演習。演習地點未公佈。 (法新社)

聯合國安理會關於伊朗核問題的會議,上星期六(3月24日)在紐約聯合國總部進行。15個安理會成員,投票通過了美國提出的制裁伊朗新方案。新的方案延伸了去年12月安理會通過的制裁方案,包括凍結資產的公司和個人的名單,並規定其他國家不能出口武器或材料給伊朗。

而伊朗方面,再次作出強硬反應,稱伊朗核設施用於和平用途,即使面臨國際壓力也絕不停止濃縮鈾的進程。原本定於上星期六抵達紐約,向安理會進行辯解發言的的伊朗總統艾哈邁迪‧內賈德,在最後時刻宣布取消美國之行,並指責美國政府在簽證問題上作梗。

近幾個月來,有關美國是否會對伊朗發動戰爭的信息和猜測此起彼伏。美國兩艘航母進駐波斯灣,伊朗頻繁進行軍事演習。美國和伊朗的交惡為何在近期突然升溫?
美伊爭端將如何影響中東局勢?中國又在這個爭端中扮演怎麼樣的角色?這些,都是國際社會相當關注的重要問題。

美伊外交明爭暗鬥
去年12月,聯合國安理會一致通過制裁伊朗方案。雖然伊朗口頭作出強烈姿態,但外國制裁對目前伊朗遇到困境的經濟無疑將構成很大影響。一般估計,正是由於國內的壓力,促使以強硬姿態著名的伊朗總統艾哈邁迪‧內賈德願意屈尊到紐約對安理會進行解釋。

不過,上星期伊朗突然宣布取消了艾哈邁迪‧內賈德的紐約之行。伊朗方面聲稱,美國在給予艾哈邁迪‧內賈德隨行人員簽證方面大加刁難,使得伊朗總統專機人員無法及時獲得簽證,無法達成紐約之行。

但美國國務院發言人則表示,伊朗提交的總共75人的簽證申請,其中艾哈邁迪‧內賈德和38名隨行人員的簽證,已經交到瑞士首都伯恩,而其他36名隨行人員的簽證,也將於星期五交給伯恩的美國大使館。他表示,對於和美國沒有外交關係國家人員的簽證,美國有特別程序。他強調,伊朗方面把艾哈邁迪‧內賈德未能達成紐約之行怪罪到美國頭上並沒有道理。

事實上,關於伊朗制裁新方案的安理會投票,美伊雙方都在進行密集的外交運作。消息人士透露,早些時候美國已經通過外交上的討價還價,取得了聯合國安理會5個常任理事國的共識。而上星期的密集活動,主要集中在印度尼西亞、卡達爾和南非三國。消息說,這3個國家對制裁伊朗的方案持懷疑態度。

從邪惡軸心到和平對話
美國和伊朗似乎是天生的敵人:從1953年美中情局幫助了伊朗政變,並把巴列維國王推上國王寶座,而到1979年霍梅尼得勝,則宣布美國為「真主的敵人」。80年代,伊朗扣押美國人質事件,使得美伊關係陷入僵局,也導致美國社會對伊朗觀感極為惡劣。
90年代,美國伊朗關係明顯有所緩和。但在小布什和內賈德分別當選美伊總統後,兩人之間毫無信任,兩國關係且走且遠。德黑蘭認為美國的政策企圖推翻目前伊朗的政權,而美國認為伊朗在秘密開發核武器的同時,抵消美國在中東為和平所做出的努力。雖然戰爭的可能性難以預料,但雙方的敵意和緊張關係明顯。

然而美國《新聞週刊》調查研究結果表明,美國和伊朗過去的關係並不像現在這麼糟,實際上還有過一定的改善。只是在現在的形勢下,很多人都記不起了。比如911以後,美國要求伊朗在阿富汗提供幫助,伊朗合作了。在美國宣布是蓋達組織發動911恐怖襲擊後, 2001年10月7日美國出兵伊拉克前,美國和伊朗官員在日內瓦頻繁會晤,因為德黑蘭一直在支持與本拉登的塔利班武裝鬥爭的阿富汗游擊隊。

2002年1月,布什宣布伊朗與伊拉克和北朝鮮一起名列「邪惡軸心」。兩國關係急轉直下。白宮發言寫作組頭目向《新聞週刊》爆料,把伊朗與北朝鮮也列為「邪惡軸心」主要是為了不突出伊拉克。當時布什已經在計畫推翻侯賽因政權,但還不便公布。為了不暴露對伊拉克的計畫,賴斯推薦把伊朗與北朝鮮也列進「邪惡軸心」。

2003年美軍佔領伊拉克後,伊朗曾給華盛頓發過兩頁的傳真,表示願意討論核項目「完全透明」。但當時的國務卿鮑威爾和副國務卿阿米塔吉感覺伊朗的提案可疑,沒有接受。而萊斯在近期國會聽證中完全否認見過這份傳真。

美國期中選舉共和黨失去參眾兩院多數席位後,美國的中東政策發生了大的轉變。主要原因是白宮認為伊拉克戰爭的一個副產品就是伊朗在中東地區力量的加強。這是白宮沒有料到也不想看到的。

3月12日伊朗總統艾哈邁迪‧內賈德(左)與伊拉克副總統哈希米(Tareq al-Hashemi)於德黑蘭會晤。(法新社)

蓋達組織是屬於遜尼派,白宮官員假設一個什葉派主導的伊拉克新政府將起到平衡反美極端遜尼派的效果。白宮無視情報機關有關伊拉克什葉派和伊朗什葉派之間關係的警告。如今伊朗已經和伊拉克什葉派主導的政權建立了密切關係。

今年2月27日,美國務卿賴斯宣布美國願意和伊朗及敘利亞商討伊拉克問題。美中東外交政策重新定向,而主要官員也發生了變動。認為伊拉克可以武力民主化的拉姆斯菲爾德已經辭職。有影響力的鷹派人物如約翰‧伯頓和保儸‧沃爾福威茨都已離職。隨著新國防部長蓋茨的上任,賴斯方式的務實風格政策抬頭。伊朗似乎已經成為「前」邪惡中心。
伊朗國內派別林立
伊朗總統艾哈邁迪‧內賈德以國家元首的身份公然與美國叫板,被許多阿拉伯人視為「英雄」。他在伊朗國內大樹親民和草根的形象,稱要將「伊朗的石油收入放到百姓的餐桌上」,贏得不少城市貧民和農村居民的支持。但就核問題上,他在伊朗並不擁有絕對決定權,而且在2006年聯合國12月的制裁開始後,內賈德受到來自伊朗國內很大壓力。這次內賈德準備出席聯合國新決議案投票表決或許是伊朗內部不同意見的綜合體現。
據《紐約時報》透露,12月23日聯合國安理會15票一致通過的1737號決議震動伊朗決策層。油價下跌,收入銳減擴大了決策案對伊朗的打擊。伊朗的最高層領導,從哈梅內伊到拉夫桑賈尼都把制裁堪稱對伊朗的嚴重威脅。拉夫桑賈尼甚至直接地說,制裁是比美國入侵更嚴重的威脅。

2003年以來美、歐、俄、中在伊朗問題上難以達成一致,給予伊朗很多迴旋餘地。《紐約時報》評論,1737號決議通過達到了美國對伊朗實施禁運20年沒有獲得的效果。
1737號決議通過後,大批外資撤出伊朗,許多伊朗中產階級也千方百計將資產轉移至國外。伊朗的通膨率和失業率大增。內賈德的支持者在2006年底舉行的地方議會選舉中慘敗。150名議員聯名上書領袖批評他的經濟政策和在核問題上的言論。

內賈德作為伊朗總統在國際受矚目,然而伊朗內部對美國的態度和看法也有不同分歧。伊朗的另外一支保守派代表人物是伊朗最高國家安全委員會首腦、核談判代表阿里‧拉里賈尼(Ali Larijani),伊朗海軍司令阿巴斯‧莫赫塔傑(Abbas Mohtaj),伊朗國家廣播負責人雜哈米(Ezzatollah Zarghami)。他們的著作表明,他們認為冷戰結束後,伊朗獨特的地理位置使它自然成為區域性力量,但伊朗的影響力被太多的意識形態方面的表達和對西方的不必要的敵意拖後腿。

伊朗最高國家安全委員會首腦、核談判代表阿里‧拉里賈尼(Ali Larijani)。(法新社)

核問題上,伊朗總統並不擁有絕對決定權:從右到左:伊朗國家廣播負責人哈米(Ezzatollah Zarghami),伊朗革命衛兵長官Yahya Rahim Safavi,文化部長Mohammad Hassan Saffar Harandi,陸軍司令Ataollah Salehi和最高領袖哈梅內伊。(法新社)

伊國內局勢混亂難測
中東問題專家、美外交委員會資深研究員雷‧塔克雅(Ray Takeyh)認為,上述的保守派與內賈德的一派最大的分歧是對美國的態度。2005年,拉里賈尼對媒體說,「我們可能肯定美國是我們的敵人。但是和敵人一起工作是政治工作的一部分。(美國伊朗)關係正常化和控制減少關係中斷是長期有利的策略。」 拉里賈尼一派和伊朗鷹派一樣,認為美國在中東的影響會越來越弱。但是他擔心美國人染可以繼續阻礙伊朗在該地區的崛起。他們認為,與美國關係平穩化有助於伊朗增大區域性影響。兩派都同意發展核武史確保伊朗實力和地位的必要措施。

日前CNN記者克里斯蒂安‧阿曼普爾有一篇報導,關於最近她與一名不透露姓名的伊朗「高級官員」訪談,談及美國和伊朗之間的敏感問題。談話剛開始,這位官員就說,美國和伊朗是「天然的盟友」。

去年9月,伊朗核談判代表拉里賈尼在維也納與歐盟首輪談判結束後的次日,美聯社和路透社就從外交人士獲悉,拉里賈尼在談判中表示,伊朗準備考慮滿足聯合國安理會的要求,暫停濃縮鈾活動兩個月。伊朗官方馬上出來否認。

塔克雅認為目前伊朗最高領袖哈梅內伊在伊朗與美國談判中,暫時支持了實用主義的一派。另一方面,哈梅內伊很懷疑美國人的動機,又贊同內賈德式的高調與美國叫板。
雖然實用派暫時說服哈梅內伊接受與美國談判的可能性,但伊朗的政治景觀隨時會發生變化。美國在伊拉克境遇越來越糟、真主黨去年在以色列的勝利、以及內賈德強硬核外交的成功,都有可能把決策向對峙方向推。

中東進入新時代
伊朗作為地區力量的崛起使中東格局發生變化。2006年底,美外交委員會(Council on Foreign Relations)的主席理查德‧哈斯(Richard Haas)在《外交事務》雙月刊發表文章〈新的中東〉總結了中東在過去兩個世紀走過的不同階段,並提出目前中東局勢已經進入一個新的時代。

冷戰時期,中東主要是美國和前蘇聯在該地區的競爭,外部力量的角逐。1979年的伊朗革命推翻美國扶助的巴列維王朝,把美國在該地區的一個主要外交政策支柱推倒。中東開始顯露出當地力量的崛起。冷戰過後,中東經歷了美國影響佔主導的時代。
這個時代的特徵是:美國對該地區主導性的影響、充滿攻擊性但倍受挫折的伊拉克、激進但分裂且相對較弱的伊朗、中東唯一擁有核武的以色列、波動的石油價格、集權的阿拉伯國家和以色列與阿拉伯國家及巴勒斯坦之間不安的共存。

哈斯認為,1991年的第一次海灣戰爭揭開了美國主導的中東時代序幕,而2003的伊拉克戰爭結束了這個時代。

原本以遜尼派為主的伊拉克一直在平衡以什葉派為主的伊朗在該地區的力量。但2003年伊拉克戰爭開始後,美國扶植什葉派伊拉克政權,導致兩派力量天平有所傾斜,原來基本達到平衡狀態的格局發生變化,遜尼派與什葉派在中東地區的衝突加劇。

同時伊拉克戰爭在全球範圍內削弱了美國的外交影響實力。當地力量普遍認為美國在中東的影響力在減弱,伊朗成為該地區新興崛起的力量。如果伊朗擁有核武,那麼中東實力分佈會進一步改變。

哈斯認為,中東局勢新時代的特徵主要如下:
‧美國仍將在該地區有相當的影響力,但同時該地區非美國的內部和外部因素影響會增大。

‧美國在該地區的政策將越來越被其他地區與國家的政策挑戰,如歐盟、俄國與中國,在中東都有自己不同的解讀和目標。
‧伊朗將成為該地區最主要的兩個強國之一,另一個是以色列。
‧中東和平民主進程不會有突破。
‧私家軍將增多,地區軍事化。
‧恐怖主義將繼續作為該地區特徵之一。

伊朗無法掌控波灣局勢
90年代在伊朗、阿聯酋和荷蘭當了10年中國大使的華黎明在自己的博客中分析,兩伊什葉派有割不斷的血緣。1963 年,霍梅尼被伊朗國王巴列維驅逐出境後就定居在伊拉克的聖城納傑夫達15年之久,納傑夫一度成為反巴列維政權的基地。兩伊戰爭期間,一批遭薩達姆迫害的伊拉克什葉派政治領袖流亡伊朗,在伊朗成立了伊拉克伊斯蘭革命委員會和達瓦黨,伊拉克庫爾德愛國聯盟的領導人塔列巴尼也流亡伊朗。這些人在美軍佔領伊拉克後舉行的民主選舉中掌控了伊拉克的總統、總理和議會多數的職位,與伊朗走得很近,他們訪問伊朗如同回娘家一樣。伊朗正是通過他們對伊拉克新政權施加影響的。
他認為,雖然伊朗在伊拉克影響陡增,但要控制伊拉克並非易事。薩達姆倒台確實為伊朗提供了不少機會,但也並非是伊朗的囊中之物。美國作為一個超級大國在伊拉克的境遇尚且如此,伊朗大概也不會有取而代之的奢望了。

他分析,就伊朗而言,15萬美軍駐紮在臥榻之側,當然寢食不安。但是,如果美軍立即從伊拉克撤軍,伊拉克不是內戰就是分而治之。伊朗與沙特、土耳其、敘利亞都將捲入其中。這種前景對伊朗更可怕。從邏輯推理,在目前形勢下,挑動伊拉克國內的教派衝突似乎並不符合伊朗的利益。但是,伊朗會利用薩達姆滅亡後的有利時機,在伊拉克什葉派中組建一支類似黎巴嫩真主黨的准軍事力量,以增加對伊拉克未來局勢的發言權。

中國伊朗關係日趨密切
據中國化工信息中心消息,伊朗1月份成為了中國最大的原油供應國。中國今年1月份從擁有世界第二大石油儲量的伊朗進口的原油比2006年同期增加了13%,達到210萬噸,這個進口量幾乎是中國在2006年12月份從伊朗進口的73.8萬噸水平的3倍。伊朗首席核談判代表阿里‧拉里賈尼今年早些時候曾說,中國CNOOC已同意開發位於伊朗南部的北帕爾斯(NP)氣田。

美國美中經濟與安全審查委員會報告說,1990年中國伊朗雙邊貿易額超過3億美元,但在2003年達到56億元。武器貿易也是中國伊朗貿易的一部分。從1993年到2004年,中國占有伊朗武器市場的平均份額為18%。

根據中國媒體的報導,目前有大約2000多中國人在伊朗生活,其中絕大多數是參加工程項目建設和進行商貿活動。中伊貿易額2006年創下145億美元的新記錄,今年雙邊貿易估計可以突破200億美元。伊朗已成為中國企業在海外最大的工程承包市場之一。
在中東地區削弱美國影響方面,中共和伊朗有共識。伊朗依靠中共降低西方世界對其壓力。中共把伊朗看成重要的石油來源與在中東事務上提高地位和影響的元素。
伊朗德黑蘭的地鐵和造船行業都得到中國的技術和金融投資。中國伊朗合資鐵路車輛製造公司裝配廠房3月13日在德黑蘭竣工。該公司由德黑蘭市城郊鐵路公司、中國北方工業公司、伊朗克爾曼省GPIG公司和中國長春鐵路客車廠在2003年共同投資組建,其中伊方持股比例51%,中方持股比例49%。

3月21日,數百人在紐約聯合國大廈附近集會呼籲「無核伊朗」。(法新社)


中國對伊政策的矛盾
美國之音報導,巴基斯坦政府2月底與一個國際財團簽署了一項120萬美元的合同,由這個財團對修建一條連通中國的鐵路工程進行可行性評估。同時中國將修建中巴鐵路在本國境內的路段。分析人士說,這條鐵路不僅將促進中巴雙邊貿易,而且會使中國更方便地從中亞、中東和非洲地區獲取能源。中共媒體做出回應,稱鐵路可行性低。
這條擬議修建的鐵路的長度為750公里,從巴基斯坦西北邊境的赫韋利揚到中國邊境,中國方面將負責修建本國境內的路段,與巴基斯坦的紅其拉弗達 連接。赫韋利揚是全長1,200公里的中巴喀喇崑崙公路的起點。

美國亞特蘭大中國經濟政治研究中心副研究員約翰‧加佛(John Garver)在《全球主義者》上發表文章說,中國已參與「中巴伊鐵路」的建設,並提供資金,中國可通過鐵路直接連上盛產石油的波斯灣。加佛在文章中設想中巴伊聯合對抗美國的情景,稱「一旦中美發生軍事對抗,美國將利用它的海上霸權來封鎖中國的海岸線,中國應戰能力將受到從陸上進口重要原料能力的制約」。在此情況下,穿過巴基斯坦和伊朗的穩固的運輸線,以及與這兩個國家「經得住考驗」的長期合作 關係,將「變得極為有用」。

美國國際評估策略中心(International Assessment and Strategy Center)副主席李察‧費捨(Richard Fisher)認為,中共確實溫和地指出伊朗不應擁有核武器,但它的行動與說法不符。中共積極開發與中亞的陸路運輸連接(長度與波士頓到底特律距離相彷)。他認為的中巴鐵路的用途與加佛觀點類似。

同時他指出,在中共還沒有足夠影響力像在北韓問題上一樣通過外交手段延遲來保護伊朗時,中共會繼續試圖避免對伊朗的軍事攻擊或經濟制裁。對北京來說,一方面反對對伊朗經濟軍事制裁來促使伊朗停止發展核武,另一方面積極援助伊朗發展核能力。
他認為,美國無力與伊拉克、伊朗及北韓交涉,軍事威脅和經濟制裁似乎都不太管用,這時中國在伊朗和北韓的影響突然變得吸引起來。但是美國不應該相信中共和美國擁有同樣的目標。
伊朗非解決伊拉克問題的答案
據《紐約客》記者西莫‧赫仕(Seymour Hersh)報導,美國中東政策重新定向的背後主要人物是副總統切尼,副國家安全顧問阿佈拉姆斯及美國駐伊拉克大使哈利勒扎德(Zalmay Khalilzad),沙特國家安全顧問班達爾‧ 本‧ 蘇丹‧ 本‧ 阿卜杜拉‧ 阿齊茲王子(Prince Bandar bin Sultan)。對伊朗威脅的擔心使以色列和沙特都同意這個新政策。

中東地區遜尼派佔多數,什葉派一直以來被邊緣化。但是什葉派在伊朗、伊拉克和巴林佔大多數。在黎巴嫩,它也是一支主要力量。沙特阿拉伯(沙烏地阿拉伯)主要是遜尼派,但在東部省份原油地區有主要的什葉派力量。在那裏,遜尼什葉衝突很多。沙特害怕伊朗力量的崛起不但在地區範圍對自己不利,而且也令國內局勢難以駕駑。

赫仕說,2月份他得到內線消息,伊朗計畫小組收到新任務,要鎖定伊朗可能提供和幫助伊拉克好戰份子的目標。以前重點在於破壞伊朗核設備及謀劃可能的政權更替。目前的軍事應急計畫容許今年春天在總統命令24小時之內襲擊伊朗的能力。但國防官員希望白宮「不至於傻到會這麼做」。

華黎明在自己的博客中分析:薩達姆政權被消滅後,伊朗在伊拉克的影響陡增。這是不爭的事實。但是,伊朗對伊拉克的什葉派究竟有多大影響,伊朗在薩達姆後的伊拉克謀求什麼。伊朗經營伊拉克非今日始,美國為何現在才想起要摧毀伊朗在伊拉克的「網絡」。這些問題都需細細分析。

他認為,伊朗利用薩達姆滅亡後的有利時機,在伊拉克什葉派中組建一支類似黎巴嫩真主黨的準軍事力量,以增加對伊拉克未來局勢的發言權。這是2003年美軍佔領伊拉克後,伊朗就著手做的事,美國應該是知道的。布什政府現在來炒作抓捕伊朗特工等事件,一是要對伊朗施壓,迫伊朗就範;二是要為其向伊拉克增兵2萬製造藉口。
美國國內媒體多家評論布什政府想用伊朗問題來緩解國內外關於伊拉克戰爭日益高漲的壓力,並謀求在2008年總統大選中減少伊拉克問題帶來的損失。伊朗似乎取代伊拉克,演變成了中東核心問題。目前國際社會普遍認為軍事襲擊伊朗可行性很低,而布什政府的外交政策又顯露出「走一步看一步」的跡象,缺乏一致策略。美國伊朗關係及中東局勢走向將有待進一步觀察。X

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