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中國加入世貿的承諾和履行情況

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中國政府對一些出口產品包括鋼鐵產品等提供不當補貼,形成不公平競爭,鋼品出口大量增加。今年前3個月,中國鋼品出口達到1,410萬噸,較去年同期增長118.4%。圖為建築工人在鋼條上休息。(Getty Images)

自中國於2001年11月加入世界貿易組織(WTO)以來,中國出口貿易快速發展,強力推動了中國經濟的高增長。但在此過程中,中國由於未能妥善履行加入WTO時的承諾,甚至違反世貿組織的規則,在國際上面臨的貿易摩擦日趨增多,甚至遭遇反傾銷乃至被控訴到世貿組織。那麼,中國為加入世貿曾經做過哪些主要的承諾?

概括而言,中國為加入世貿組織主要有這些方面的承諾:貿易政策的透明度;貿易政策的統一實施,比如對進口同一個國家的商品,在中國不同的海關應當執行相同的關稅,而實際操作上卻在不同的海關比如上海、深圳、黑龍江等,因為有不同的優惠政策,導致實際的關稅並不一致。其他承諾包括逐步放開商品價格;實現經常項目下的可兌換;國民待遇的原則;降低關稅;逐步取消非關稅措施比如配額、許可證等;保護知識產權;逐步開放服務業市場比如會計、金融、保險等等。

根據加入WTO時的承諾,中國須進行8年的過度期檢討。

在履行承諾方面,有些承諾比如實現經常項目下的人民幣可兌換,是在1996年時作出的,當時許諾用5年的時間完成,但結果用了5個月的時間就實現了。再如逐步放開價格、降低關稅等,中國都在改善。

但在知識產權保護、開放市場等方面,中國政府未能有進一步改善的作為,形成了不公平貿易競爭,中國對外貿易順差急劇增加,特別是美國對中國的貿易逆差嚴重,導致美中貿易摩擦日益擴大。2005年10月,美國商業部長古提瑞茲(Carlos Gutierrez)就具體指出中國市場對美國不公平貿易競爭,包括:中國違反WTO規範,對一些產品不當補貼;人民幣幣值低估;美國企業難以進入中國市場經營金融、保險業,以及直銷事業;盜版十分猖獗,智慧財產權保護不足等。古提瑞茲說,如果未能有效改善,美中兩國的貿易將出現障礙。

美國常駐世界貿易組織(WTO)代表彼得.奧爾蓋耶大使(Peter Allgeier)於去年4月19日在日內瓦舉行的中國貿易政策審議會上發言指出:「儘管中國進行了很多積極的改革,但它繼續利用各種產業政策手段扶持或保護某些得到優惠待遇的產業,而這些手段有時顯然與其承擔的WTO義務有衝突。」他說,這種情況在鋼鐵工業和汽車工業領域尤為明顯。

奧爾蓋耶說,繼續對美國造成重大問題的另一個方面是中國執法不力,特別是在知識產權領域。

在服務業領域,特別是在金融服務和電信服務方面,美國發現存在「保護主義和非透明政策,拖延發布監管措施以及提出超出國際規範的最低審批要求,特別是對資本的要求。」

在農業領域,特別是關於食品安全的衛生和植物檢疫措施方面,中國「沒有全面採納國際標準,也沒有以科學為根據制定規則。」

奧爾蓋耶說,透明度是一個令人關注的問題,涉及各個領域。「中國很多監管領域繼續缺乏制度透明度,使外國企業、乃至本國企業,都無法獲得中國加入WTO後可提供的益處。」X

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