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奧巴馬及羅姆尼的外交政策分歧與挑戰

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羅姆尼從軍事、政治、外交、經濟、人權等多方面,全面遏制中共威嚇他國的企圖。(AFP)

2012年美國總統大選已進入最後衝刺階段。中美關係成為兩國外交最重要的考量,這也是奧巴馬和羅姆尼兩位美國總統候選人在外交政策上進行對辯的焦點。

文 ◎ 李航

2012年美國總統大選已進入最後衝刺階段。自911恐怖襲擊的頭號恐怖分子賓拉登在去年5月被擊斃,美國從阿富汗撤軍、從中東地區抽身,並在今年1月高調宣布戰略重心轉往亞太地區以來,中美關係成為兩國外交最重要的考量,這也是奧巴馬和羅姆尼(Willard Mitt Romney)兩位美國總統候選人在外交政策上進行對辯的焦點。

用「巧實力」 奧巴馬對華愈趨強硬

奧巴馬和羅姆尼都承諾對華採取強硬的經濟措施,而羅姆尼的態度更為強硬。


奧巴馬和羅姆尼兩魏美國總統候選人都承諾對華採取強硬的經濟措施。(AFP)

奧巴馬上臺後的中美關係呈「高開低走」趨勢,一開始奧巴馬主動伸出橄欖枝,但受到中共愚弄。於2009年12月7日至18日舉行的哥本哈根聯合國氣候變化大會,被中共攪局。之後奧巴馬開始打「民主」牌,而後又「重新平衡」對亞洲的外交政策,對中方採取一些強硬的手段。到現在,可能是奧巴馬政府對華政策最為強硬的時候。

6月2日,國防部長帕內塔(Leon Panetta)表示,到2020年,美國海軍60%的戰艦、航空母艦將部署在太平洋,並呼籲中國遵守國際法規和秩序。

不過,奧巴馬政府在公開場合,幾乎從不說美國戰略重心向亞太轉移是為了圍堵中共。

羅姆尼:全面遏制中共威嚇他國

8月份,共和黨總統候選人羅姆尼對外公布其對華政策與東亞政策。在宣言中,羅姆尼從軍事、政治、外交、經濟、人權等多方面闡明其立場,全面遏制中共威嚇他國的企圖。

宣示說,經過30年的大幅增長,中國已於2010年超過日本,成為僅次於美國的世界第二大經濟體。以中國領土和人口規模,經濟的增長,及大幅增加的軍費開支,中國正急劇地改變著世界的戰略版圖。雖然美國與專制的中國發生衝突的可能性也隨著上升,但美國奉行的政策旨在鼓勵北京盡量減少衝突。必須讓中共打消試圖恐嚇或支配其鄰國的意圖。如果允許目前的中國政權在西太平洋成為一個壓倒性的強權,它將切斷這一地區大批國家與美國及西方的合作性關係,整個東亞地區經濟合作和民主自由繼續蓬勃發展的前景也變為暗淡。

羅姆尼將採取戰略措施,讓中共選擇在國際體系中成為一個負責的合作夥伴,若北京想在區域內實行霸權,將為此付出更昂貴的代價。

與亞太盟友的關係

民主黨奧巴馬政府的戰略重心已向亞太轉移,從軍事、政治、經濟等領域展開了系列外交活動,僅2011年美國與亞洲國家就聯合進行軍演170多次,並派兵進駐澳洲,重返菲律賓蘇比克灣海軍及克拉克空軍基地等。

奧巴馬強調美國意在增加其亞太地區的影響力,稱美國作出了「深思熟慮的戰略決策」,增加在亞太地區的投入,並維持在日本、韓國、澳洲、菲律賓等環太平洋國家強大的駐軍。

2011年11月10日,美國國務卿希拉里.克林頓就美國的亞太政策發表演講時,首次公開明確將臺灣形容為「一個重要的安全與經濟夥伴」。

共和黨候選人羅姆尼認為,美國需要繼續加強聯盟,與印度等戰略合作夥伴加強關係,並與印尼等有重要影響力的國家建立更牢固的關係。他主張美國和其盟友在太平洋地區保持強大的軍事能力,來阻止中共對其鄰國的任何侵略或脅迫行為,希望可以增加國防預算來為美國海軍每年增建六艘大型船隻,相當於在現行政策基礎上將海軍軍艦預算提高約66%。

羅姆尼主張加強與一些有共識的國家的合作,這些共識包括關注中共不斷增長的勢力及獨斷,共享維護航行自由的利益,確保通過和平方式解決資源糾紛。這是阻止中共選擇強制手段擴大其影響力的另一種方式。

他說,他將追求加深世界各地志同道合的國家之間的經濟合作,真正致力於形成「里根經濟區」模式的開放市場原則。

「重啟」美俄關係

布魯金斯學會外交研究部主任、高級研究員 Michael E. O'Hanlon分析說,奧巴馬和羅姆尼在對俄羅斯的政策上也存在重大分歧。

羅姆尼將俄羅斯稱為美國最大的地緣政治對手,並抨擊對普京的政策。儘管在俄羅斯處理敘利亞問題上不滿,奧巴馬政府仍將「重啟」美俄關係作為其戰略核心。美俄間已達成一項新的核武器協議,奧巴馬花費大量時間與俄羅斯領導人會談,努力維持美俄在伊朗和阿富汗問題上的共識,避免與俄公開對峙。

貿易政策

羅姆尼最近在華盛頓近郊北維州費爾法克斯郡一個競選集會上批評奧巴馬政府在貿易和知識產權等問題上,對中國過於軟弱。羅姆尼的副手聯邦眾議院預算委員會主席保羅.瑞安亦批評美國總統奧巴馬面對中國的不公平貿易行為態度過於軟弱。瑞安說,中國把奧巴馬當成「門墊」(doormat)。

白宮發言人卡尼對此辯護表示,美國總統奧巴馬的政策一向是確保美國工人與中國公平競爭,奧巴馬政府通過世界貿易組織解決美中貿易爭端,所遞交的案件,比之前共和黨政府任內還要多很多。

在今年1月份發布的國情咨文中,在貿易政策方面,奧巴馬曾將矛頭指向了中國。他宣稱,美政府將加大施壓對美出口的國家,其中包括中國。中國等國被指「不公平地進行出口補貼」。奧巴馬將建立一個「新政府機構」,用於打擊那些向美國出口的「出口補貼的國」,同時,他將加強美國製造業發展,努力創造就業。

人民幣匯率問題

美國駐華大使駱家輝9月13日表示,美國要求中國加快人民幣升值步伐。他說,美國這一立場十分清楚,而且不會改變。由於目前正值美國總統大選造勢期間,駱家輝的講話被認為是奧巴馬競選綱領中對華政策的要點;而奧巴馬的競選對手、共和黨總統候選人羅姆尼,也抨擊奧巴馬在人民幣匯率問題上過於軟弱。

羅姆尼說,中共領導人是人為壓低匯率的「騙子」,從而使中國產品在全球市場上價格更低。他說,他當選總統的「第一天」就將宣布中國是匯率操縱國——自 1994年以來美國一直未採取的一個措施,這將為對中國產品增加關稅舖平道路。2011年美國與中國的貿易赤字總額接近3000億美元。

奧巴馬阻擋民主黨和共和黨給中國冠以「操縱國」稱號的要求,他認為這一要求可能會掀起貿易戰。相反奧巴馬認為,穩定的外交壓力效果更佳。

人權問題

據《基督教箴言報》報導,奧巴馬處理中共與人權問題時希望達成平衡,力求敦促中共改善人權紀錄,但又不使其尷尬,或令中共領導人感到自己彷彿被推到牆腳。一些事情奧巴馬認為那麼做會適得其反。

羅姆尼則說,他希望在人權問題上對中共採取更加強硬的立場。他將鮮明地採取對抗的方式,因為「中共當局繼續拒絕其人民享有基本的政治自由和人權。」他認為,「一個壓抑自己人民的國家,在以經濟和政治自由為基礎的國際體系中,不能成為一個值得信賴的合作夥伴。」

羅姆尼認為,美國在鼓勵中國走向一個更加民主的政治制度的演變過程中,需要「發揮重要作用」,主要是通過提供「大力支持」給民間社會組織,提倡政治改革,婦女權利和宗教自由。

奧巴馬羅姆尼應對
中共垮臺作好準備


《華盛頓郵報》社論版副編輯Jackson Diehl在雙月刊雜誌《全球事務》(World Affairs)的9、10月刊上撰寫文章,表示中共獨裁政權面臨瓦解,而2012美國大選兩位總統候選人奧巴馬和羅姆尼,都沒有對此作好準備。

文章說,胡錦濤和溫家寶準備在10月份將權力交給習近平和李克強,但是現在有越來越多的證據顯示中共表面的穩定是站不住腳的。中國的政治系統和經濟系統已經精疲力盡、上氣不接下氣了。文章表示,看起來中共將經歷一場經濟危機和一次戲劇性的政治變天。這一過程什麼時候發生,是奧巴馬或羅姆尼在下一個總統任期必須面對的問題。◇

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