兩會之前焦頭爛額忙換屆 李克強神隱20天 高層兩會大換班

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剛過去的中共18屆二中全會向12屆人大提交了政府換屆人選、以及「大部制」改革方案。兩會召開期間，國家、政府、人大、政協四套新領導班子人選成為中共內部權力紛爭的焦點，受到極大關注。

「神隱」20天的內定新任總理李克強，據報將大刀闊斧的削減，把國務院屬下27個部委減為18個，一度沉寂的倒薄「操刀手」馬馼、意外「失常」的李源潮、汪洋、是否東山再起？誰上誰下？各方揣揣不安。

文 ◎ 華明

李克強「神隱」20天 籌謀「人事」？

2月27日，在新華網中共高層官員活動的專題報導中，李克強一欄只有2月8日之前的活動報導，隨後20天沒有更新，直到28日才再次露面。兩會期間，中共國務院領導班子的調整正在進行。國務院將在兩會期間敲定大幅度縮減及人事調整，作為繼任總理的李克強，此時早已焦頭爛額，也顧不上「出鏡」了。

兩會期間，中共國務院領導班子的調整正在進行。作為繼任總理的李克強早已焦頭爛額，20天未現行蹤。（AFP）

此前，18大後，中共黨務系統：中紀委、中組部、中宣部、政法委、中辦、中央政研室負責人一一敲定，京津滬渝粵和新疆六大省區市一把手也已調整完畢。

2月28日，中共在北京京西賓館召開的為期三天的18屆2中全會閉幕。電視臺晚間全文播出會議公報稱，會議通過的「國家機構領導人員」人選建議名單、以及朝「大部制」方向調整的「國務院機構改革和職能轉變方案」，提交12屆全國人大一次會議審議，並向人大會議主席團推薦。

根據中國憲法，全國人大將選舉國家主席、副主席，根據國家主席提名決定國務院總理人選，根據國務院總理提名決定副總理、國務委員、各部委首長、審計長、祕書長人選；選舉國家軍委主席，根據國家軍委主席提名決定國家軍委其他組成人員；選舉最高人民法院院長及最高人民檢察院檢察長。

按中共慣例，習近平、李克強分別是接任國家主席、總理的唯一人選。張德江、俞正聲則可能分別出任全國人大委員長和全國政協主席，而閒置的政治局委員李源潮一直有傳是國家副主席人選。

政治局委員五個新職受關注。現任中央政治局委員李源潮、汪洋、馬凱、王滬寧、李建國、劉延東等目前尚無新職，被認為是國家副主席、副總理、副委員長、政協副主席的熱門人選。

國務院半數部委換將。目前溫家寶內閣中，年齡在65歲或以上的部長有：國防部長梁光烈、國家發改委主任張平、監察部長馬筏、財政部長謝旭人、央行行長周小川等。64歲的鐵道部長盛光祖、住建部長姜偉新等18大上未入中委，去留敏感，而商務部長陳德銘則已經出現在新一屆全國政協委員名單中，去向明確。

在目前國務院27個組成部門「一把手」中，進入中委並略具年齡優勢的部長占近半數，有望續任原職。預測，此番涉及人事調整的部委約占半數。

國務院27部委減至18？國務委員待定

在國務院機構改革方案討論中，多方消息說，有可能實施的大部制方案，將把現時中國大陸國務院27個部委減至18個。

因高鐵安全和巨額債務廣受批評的鐵道部，將被併入交通運輸部。

計畫生育委員會也將跟衛生部合併，新成立人口與衛生部。

國務院港澳事務辦公室、臺灣事務辦公室和僑務辦公室，將與國家宗教局合併，成立國家民族委員會。

新聞出版總署和國家廣電總局則併入文化部。

北京方面還將推進「食品藥品安全監管體制」等一系列改革。

國務委員中：常萬全，在中央軍委委員中排名第一，是中共軍方代表團的代表，按照以往慣例應為國務委員，並兼國防部長。

楊晶，中央書記處書記，在雲南省當選為全國人大代表，18大後多次陪同李克強出席過各種活動，可望為國務委員並兼祕書長。

公安部部長郭聲琨、現任外交部部長楊潔篪、國務院國資委主任王勇分別在海南、廣西、青海當選為中共全國人大代表。這三個代表團現在都沒有現任的國家領導人，按照中共慣例，除了港澳臺之外，其他每個代表團都至少需要有一位現任的中共黨和國家領導人，所以也有望出任國務委員。

鐵道部被撤「八九不離十」

早在五年前，李克強為內定常務副總理人選時就負責國務院機構改革，力推「大部制」。當時在胡、溫力撐之下，李克強一度提出把國務院機構裁減四分之一的方案，據傳因此要減少超過100位部長、副部長，面臨的壓力堪比2005年解放軍裁軍20萬時要裁減150多位將軍之時。但最終面世的五個新部委中，交通運輸部竟未能納入鐵道部，讓輿論驚嘆，時任鐵道部長劉志軍成功挑戰了李克強。

不過這次，「大部制改革已經是板上釘釘，鐵道部被撤併到交通運輸部已是八九不離十的事了」《21世紀網》2月26日報導稱。一位鐵道部內部人士披露，此消息已在鐵道部內部傳開。不過他表示，在全國兩會最終公布方案之前，都還存在變動的可能性。

鐵道部一直以來為江系勢力所掌控，被稱之為「半獨立王國」，從部長到到各級官員大多是江系人馬，是江派的貪腐大本營。公開的數據稱中國高鐵每公里建設成本高達近2億人民幣，換來的是官員貪腐無度，動輒上億元，以及高鐵豆腐渣工程，直接導致7．23溫州動車慘案的發生。

一直為江系勢力所掌控的鐵道部是江派的貪腐大本營，官員貪腐無度，高鐵豆腐渣工程直接導致7．23溫州動車慘案的發生。兩會間盛傳鐵道部將被撤併。（AFP）

此前，鐵道部十餘名高層突然大變動，包括北京、上海、南昌、武漢、西安、昆明、濟南、呼和浩特鐵路局長及鐵道部直屬機關都發生重大人事變動。

早在2011年2月，新華社即報導原鐵道部部長劉志軍涉嫌嚴重違紀，正接受調查。不過，因有後臺周永康袒護，直到2012年2月王立軍事件爆發，江派及周永康勢微，5月劉才被開除黨籍，移送司法。8月內部通報劉涉嫌違紀六大問題。今年1月中紀委通報，劉志軍等嚴重違紀違法案已移送司法。

不過，《國際金融報》報導指，鐵道部相關人士2月26日針對「鐵道部併入交通部已基本敲定」一事回應，稱：「還沒有得到任何消息。」

汪洋或任副總理主管行政體制改革

2月底的18屆二中全會結束後，公報大力宣傳突出的是行政體制改革。其中最突出的要點是「深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開」。令人關注的是，「政社分開」是在中共文件中首次提出概念。

2011年和2012年，汪洋在廣東進行過一系列的所謂試點改革，按照汪洋的話說是「社會有能力自我管理」，並放鬆對社會團體和非政府組織成立的限制，允許社會團體組織以「申報」的方式，而不是以「審查批准」的方式在民政部門成立。這個試點最早在廣州開始，然後推廣至全省，縣級民政局的權力也大為擴張。

另一方面，二中全會的報告內容，也有放權和減少政府管理範圍的內容。這點和過去幾年汪洋在廣東推動的所謂「小政府、好政府」很有些類似。廣東的「小政府」改革從順德開始，由於沒有中央的全力支持，最後並未推廣。

從這些跡象看來，李克強國務院負責推動的政府（不是黨務系統）行政改革，很可能由汪洋操刀推動，因此汪洋極有可能出任負責行政體制改革策劃實施的國務院副總理。

汪洋可能出任負責行政體制改革策劃實施的國務院副總理，操刀李克強國務院負責推動的行政改革。（Getty Images）

常務副總理張高麗將受「夾擊」

自1998年以來，國務院領導班子固定為「一正四副五委員」的十人組合。其中，總理、排名第一的常務副總理由政治局常委擔任，副總理均為政治局委員。國務委員的黨內職務則並不固定，有的是政治局委員、書記處書記，有的則僅是中央委員。

兩會中，中共政治局常委團派代表人物李克強將出任總理，而作為江系人物的張高麗被各界普遍認為擔任常務副總理，而團派人物政治局委員劉延東、汪洋、馬凱有望出任副總理。

有報導分析稱，張高麗雖然擠進了常委，但他擔任常務副總理的日子並不會好過，因為胡習給他配備的另外三位副總理，在很多方面都比張高麗強，張被架空的命運很難改變。

張高麗能夠遊走於三代中共黨魁江、胡、習之間，被指「變臉」術純熟。最初張高麗從深圳市委書記被江澤民一路提拔到山東、天津直至政治局，江退位後，在張高麗陪同下去泰山，張鞍前馬後稱其「最敬愛的偉大領袖」；薄熙來倒臺後，張高麗高調與薄熙來劃清界線、向胡錦濤宣誓效忠；並在習近平父親習仲勛在世時，噓寒問暖，為日後攀上習近平打下基礎。

高層激鬥國家副主席人選 李源潮有望

中共18大上，政治局常委熱門人選李源潮、汪洋意外「失常」，但一直有傳，李將出任國家副主席。日前港媒報導，2月26日召開的18屆2中全會建議李源潮任國家副主席。中共18屆中央委員、候補中央委員就新屆國家副主席人選表達意見，約65％認同李源潮，18％認同劉雲山，另外還有推薦、認同王岐山、劉延東的。

不過，對於劉雲山的看法頗多負面，報導說，黨內有人認為，劉雲山擔任10年中宣部長、文明辦主任，在宣傳上、教育上造成重大挫敗，搞了一系列形式主義，任其氾濫是誤黨誤國；他極不適宜搞黨的工作，也不適宜任國家副元首，要避免有損國家形象等。據報導，力挺劉雲山的是江澤民、曾慶紅及李長春等。

李源潮原定已進入政治局常委，但在中共召開18大前兩天（11月6日），香港《蘋果日報》稱，在最後時刻李鵬專門去找胡錦濤，稱李源潮政治上不可靠，一是同情六四人士，二是著手改革共產黨內幹部任用方式，試圖徹底改變共產黨。

外界分析，李鵬反對李源潮的真實原因是：李鵬為保家族不被清算，2008年安排李小鵬棄商從政，在山西擔任副省長，四年下來，無論李鵬如何要求，李源潮卻一直拒絕提拔李小鵬，且從陝西調來團派大員袁純清擔任山西一把手，讓李小鵬還窩在那個常常發生礦難的地方無法出頭。這次18大李小鵬也沒能進入中共的權力核心圈。

也有分析認為，18大李源潮出局，與胡錦濤習近平「保黨」思維有關。不過胡習在整體上做出了布局既壓制擺上檯面的江派人物，同時也穩住失勢的江派不致為自保而做出「自殺式」攻擊讓中共沉船。胡習想要逐步清除江派的影響，讓今年57歲的汪洋、62歲的李源潮之後委以重任。

國家副主席權力相當半個常委，18大後「失常」、並卸下中組部部長的李源潮或許得到補償。

18大後落馬「失常」的李源潮或許得任國家副主席。（Getty Images）

人大副委員長十空缺 馬馼接任機率大

根據11屆人大常委會有13個副委員長的慣例，12屆或與此看齊。現任13個副委員長中，九人將到齡卸任，一人料將轉到政協任職。預計中共12屆將會有10個副委員長席位空缺。但如果未進入新一屆全國人大代表名單中，將鐵定與人大副委員長職務無緣。

日前，被指薄案「操刀手」的馬馼入選全國人大，外界分析她極有可能擔任中共人大副委員長，接任中共全國婦聯主席，一躍成為「黨和國家領導人」。而現任中共全國婦聯主席、人大副委員長的陳至立將「到點下課」。根據歷屆全國婦聯主席幾乎都由全國人大副委員長兼任的慣例，接任全國婦聯主席，將意味著順理成章地成為全國人大副委員長，位列「國家領導人」。

被指薄案「操刀手」的馬馼入選全國人大，外界分析她極有可能擔任中共人大副委員長，接任中共全國婦聯主席。（大紀元資料室）

全國婦聯主席往往從現任的女性省部級高官中選出。國務院27個組成部委中有3名女性任正職：分別是監察部部長兼國家預防腐敗局局長馬馼、司法部部長吳愛英和國家計生委主任王俠。

31個省、市、自治區「四大班子」正職領導配備上，有5位女性。分別是：福建省委書記孫春蘭、江蘇省政協主席張連珍、安徽省政協主席喬傳秀、福建省政協主席梁綺萍、重慶市政協主席邢元敏。

65歲的監察部部長馬馼在天津市當選為全國人大代表，而司法部部長吳愛英、國家計生委主任王俠、全國婦聯黨組書記宋秀岩等未入選人大代表。

中國婦女第11次全國代表大會將在2013年秋季在北京召開，選出新一屆全國婦聯領導層。

外界注意到，中共全國人民代表大會常務委員會副委員長，是位列中共國家領導人的一個職務。

薄案「操刀手」露面 東山再起？

在薄熙來案件中，時任中紀委副書記的馬馼扮演「操刀手」，2012年4月被任命為薄熙來專案組組長，由中紀委具體負責對薄熙來案的調查。據稱，在調查薄案的過程中馬馼毫不手軟。

有消息稱，胡、溫親信馬馼因為查辦薄熙來案得力，可能接替何勇出任中紀委第一副書記，成為在臺後掌握中紀委實權的人。但中共17大時出任中央委員的馬馼，卻在18大上落選中央委員，不但被出局中央委員，也不再任中紀委副書記，仕途一度不被外界看好。

在處理薄熙來案件之前，馬馼還負責對前鐵道部長劉志軍案的調查。自2011年2月開始，中紀委就對劉志軍的嚴重問題進行了立案調查。劉志軍與薄熙來都是被胡、溫、習陣營扳倒的江派人馬中的部級高官，而在劉志軍的背後，牽扯的是原分管鐵道部安全的副總理、現任政治局常委張德江。

1948年出生的馬馼，今年65歲，雖已接近退休年限，但按中共慣例，中央部級的官員還可留任一屆，並有獲晉升的機會。馬馼最初由李瑞環推薦，李瑞環入主政治局常委時，馬 馼是李瑞環由天津帶到北京的少數官員之一，後因工作關係，馬馼與溫家寶關係密切，深為江派所嫉恨。

外交官人選暗示注重美國、日本和朝鮮

中共外交部長的職位競爭激烈。隨著71歲的戴秉國即將卸任，有消息稱，現任中共外交部部長楊潔篪將接任戴秉國出任國務委員。誰來填補楊潔篪所留下的外交部長一職的空缺，引發各方關注。

目前競爭這一崗位的有：現任中共外交部黨委書記、常務副部長張志軍，現任中共中央委員會臺灣工作辦公室和國務院臺灣事務辦公室主任的王毅，中共第18屆中央委員、港澳事務辦公室主任王光亞，主管政黨外交的中共中央對外聯絡部（中聯部）部長王家瑞，中共駐美大使張業遂等。

日本《產經新聞》、《每日新聞》等多家日本媒體曾報導了王毅已被中共當局內定為外交部長的消息，並且表示這一人事安排是在中國新年期間敲定的。

路透社2月27日報導說，有三個獨立消息來源證實，北京將任命這位日本和朝鮮問題專家出任新的外交部長，顯示出中國決心改善同這兩個最鄰近國家之間出現的緊張關係。

多家媒體報導王毅已被中共當局內定為外交部長。（Getty Images）

現年59歲的王毅能講流利的日語，曾經在2004年至2007年擔任中國駐日本大使，並在2007年至2008年擔任朝核問題六方會談的中方首席代表。

路透社引述一位據稱與中共高層關係密切的消息人士的話說，中國通過這項任命向外界發出信息，中日關係是重中之重。這位消息人士說，中日關係可能會得到改善。

人們同時注意到，如果王毅的確在即將召開的中國人大會議上被任命為新的外交部長，這將改變他的兩個前任都是前駐美國大使的狀況。

同時有消息說，62歲的現任外交部長楊潔篪將升任國務委員，成為位置超過外交部長的外交政策主管。此外，現任外交部副部長張志軍將出任中共中央對外聯絡部部長，而另一位外交部副部長崔天凱將出任駐美國大使。

周小川或留任央行行長

儘管達到65歲強制退休年齡，中國央行行長周小川據稱將在下個月洗牌中保留職務，原因是北京新領導人為了保持金融改革勢頭。

儘管達到65歲強制退休年齡，中國央行行長周小川據稱將在下個月洗牌中保留職務，原因是北京新領導人為了保持金融改革勢頭。（Getty Images）

路透社2月20日引述兩個跟中南海高層有關係的消息來源說，周小川將被授予全國政協副主席職務，給予他「國家級領導人」的官銜，這將使得他免除強制退休年齡的限制。

自從周小川在11月份權力交接當中沒有進入205人中央委員之後，他的未來去向一直成疑。直到現在，中央委員身分是持有部長級職務如中國人民銀行行長的先決條件。但是隨著習近平和李克強決心履行承諾，縮小中國的貧富差距，他們已經找到保持金融改革的驅動力的一個方式。

「幾乎已經確定周小川這次將不會退休，並將留任行長。」跟領導層有關係的消息來源說。不清楚周小川將留任行長多長時間，但是第二個消息來源說，當局需要他推動改革以打破中國貨幣受到的資本帳戶控制，分析家相信中國人民銀行旨在2015年實現貨幣可兌換。

「現在，周小川將不會走。沒有更好的候選人。當局需要他推行貨幣改革。」第二個消息來源說。

華府中國問題專家石藏山表示，周小川被特例繼續擔任人行行長，顯示習近平、王岐山對他的信任。雖年齡大了，但可能目前特殊情況下，需要鐵桿人物，協助過渡。王岐山、周小川都是朱鎔基任總理時一手提拔，在朱鎔基、溫家寶時代，都受到重用。周小川被繼續任用，顯然是習的意圖。

周小川從2002年開始執掌中國人民銀行，催生羽翼未豐的資本市場，放開部分利率，以及打破人民幣和美元之間聯繫匯率等重要事宜。不過，中國建設銀行高級經濟學家趙慶明懷疑：「周小川的豐富專業經驗給他準確保證宏觀經濟方向和調整貨幣政策奠定了堅實的基礎」，「但是讓他繼續留任的可能性應該很低。」

江系「財務管家」 劉鐵男大勢已去

2012年12月6日，據新浪微博實名認證，《財經》雜誌副主編羅昌平，實名舉報國家發改委副主任兼國家能源局局長劉鐵男涉嫌學歷造假、巨額騙貸、包養情婦等問題。雖然官方出面闢謠，但引發民眾在網路上熱議與駁斥。

劉鐵男的國家能源局管轄被江家幫瓜分的一些國家重要行業。江澤民兒子江綿恆控制中國電信行業；李鵬的兒子和太太朱琳霸占中國電力系統；曾慶紅、周永康一直掌控號稱「兩桶油」的中石油、中石化這條線上。

劉鐵男、張國寶正是替江家幫把持能源業的看護人，能源局成為江家幫撈取巨額財富的根據地。劉鐵男被稱為江澤民家族的「財務管家」。劉鐵男曾屢次被舉報都沒有被查處，倚仗的正是江系的諸多靠山。

劉鐵男被稱為江澤民家族的「財務管家」，曾屢次被舉報都沒有被查處，倚仗的正是江系的諸多靠山。隨著江系的瓦解，預料本次也將下臺。（新紀元資料室）

香港《星島日報》2月27日援引北京消息人士透露，國家電力監管委員會（電監會）將併入國家能源局，現任電監會主席吳新雄或將接任新組建的能源局局長，而被實名舉報的現任能源局長劉鐵男預料將下臺。

北京觀察人士說，能源局下轄有電力司，這和電監委的職能相近，把電監委併入能源局，不但可以減少機構重疊，還可以更有效地統籌能源供求，制定長遠能源戰略。

軍代表大幅超編 民主選舉遙遙無期

在2月27日中共全國人大常委會公布的12屆全國人大代表名單中，官方強調，2987名代表中黨政官員比例明顯降低，但黨政官員的比例名義上降至約35％，仍有不少官員是改戴知識分子的帽子。中共當局禁止獨立人士參選代表，就是要關閉民主大門。

然而，這份名單中解放軍代表大幅超編。官方宣布，今次代表選舉是按約每67萬人口分配一名代表名額，解放軍代表團有268人，所代表的人口豈不是要達到1.79億？與官方公開的軍隊230萬兵力、武警120萬兵力，未免相差太遠了吧？

港媒認為，這份名單所隱含的人事訊息，顯示官方強調的平等原則仍是虛設，亦顯示中共的人大制度要走向民主化仍是「路漫漫其修遠兮」。◇