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5. 大部制改革 真快拳還是假太極?

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鐵道部長期被江系勢力所掌控,是江派貪腐大本營。中國高鐵每公里建設成本高達近2億人民幣,卻換來豆腐渣工程,導致7.23溫州動車慘案。(AFP)

外傳有可能實施的大部制方案,將把現時中國大陸國務院27個部委,減至18個,由李克強主導,在3月召開的全國人大會議表決通過後實施。無疑大部制改革是官方拋出的兩會最大熱點。

據悉,大部制改革包括因高鐵安全和巨額債務廣受批評的鐵道部,將被併入交通運輸部;計畫生育委員會也將跟衛生部合併,新成立人口與衛生部。國務院港澳事務辦公室、臺灣事務辦公室和僑務辦公室,可能與國家宗教局合併,成立國家民族委員會;新聞出版總署和國家廣電總局則併入文化部。

路透社3月發自北京的報導援引消息稱,組織龐大、醜聞纏身的中國鐵道部將被裁併,並有望在這次人大中通過。

報導稱,在習近平和李克強從胡錦濤與溫家寶手中接下政權之後,鐵道部將被拆解成管理和商業盈利兩部分,並由兩個不同的機構吸收。與管理有關的鐵道部人事與業務將併入交通部,而鐵道部屬下的貨運與客運售票等商業盈利部門則將由一家國營企業兼併。

據稱,鐵道部未來將降級成為鐵道局,負責監管運營和人事,客貨運等商業營運部門則將在分拆之後,由不同的國營企業接手。

報導說,兩個可靠的消息來源告知,在政府精簡的計畫之下,鐵道部的裁併有望在這次人大中通過。

鐵道部獨立王國雲散煙消

據「證券時報網」報導,中共發改委綜合運輸研究所透露,1998年大部制改革之所以沒有被合併是因為有關部門的領導受了時任鐵道部部長劉志軍的影響。

鐵道部一直以來為江系勢力所掌控,被稱之為「半獨立王國」,從部長到各級官員大多是江系人馬,是江派的貪腐大本營。公開的數據稱中國高鐵每公里建設成本高達近2億人民幣,換來的是高鐵豆腐渣工程,直接導致7.23溫州動車慘案的發生。

隨著江系勢力的日漸式微,特別是劉志軍及張曙光相繼落馬,鐵道部的貪腐黑幕被撕開了一個大口子。鐵道部政治部的官員透露,鐵道部2012年公益性虧損將超過千億元人民幣,經營性虧損也將超過200億元人民幣。

這位官員表示,「十一五」和「十二五」期間對高鐵的投入高達28萬億人民幣。而鐵路建設的經費投入一元,大約會被腐敗吞噬五角。據此計算,高鐵的經濟損失高達14萬億人民幣。

既得利益要玩太極

目前有風聲透露,鐵道部既得利益的團體在兩會中試圖反擊,將施拖延戰術。中鐵隧道集團有限公司副總工程師、中國工程院院士王夢恕公開對大幅改革鐵路部持反對意見,他對外表示,目前人大代表內部多數意見認為鐵道部是百年老店,大幅改革恐怕會引起管理混亂,影響安全,因而仍是傾向於讓鐵道部維持現狀,不撤銷、不合併。

王透露,3月14日在人大代表中對鐵道部改革進行投票。不會立即決定鐵道部改革結果,而僅僅是掌握民心和動向的摸底調查,「有可能在兩會結束後甚至今年之內也無法敲定結果」。

《經濟觀察報》引述鐵道部長盛光祖指,正在醞釀設立的鐵路發展基金將設計方案來保證投資者收益,希望能夠吸引社會資本投資鐵路。消息人士表示,為了改革後的鐵路總公司能夠「輕裝上陣」更好參與市場活動,在進行機構改革時,鐵道部2.6萬億的債務可能將由國家埋單,使基金更有吸引力。

汪洋拋改革「割肉論」快擊

中央政治局委員、前廣東省委書記汪洋參加全國人大會議安徽團的分組討論時表示,改革實際上就是拿刀割自己的肉,改革的下一步是要破解利益格局。

人民網評論員閻兆偉發表評論稱,汪洋這番話的核心是,「影響科學發展的體制和機制障礙」是利益問題,有的牽涉企業利益、官員利益和地方政府的利益問題;而正是由於利益問題,才阻礙和影響了改革的發展。他認為汪洋「打了個形象的比喻」:「要改革就有疼痛、甚至是劇痛。就像拿刀子去割自己的肉。汪洋通過形象的比喻,讓人們懂得了改革艱難在哪裡,改革誰感到最疼痛。」

鐵道部能否被「強拆」,既得利益者能否自己「割肉」,成為李克強大部制改革的攻堅戰。真要被迫玩起太極,再熱的湯也會被放涼,正因為中共官場利益爭奪的不確定性,大部制改革只能算是個假熱點。◇

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