三中全會高舉改革 打得「不可開交」

據稱中共中央的土地改革，將以擴大城市人口為主軸。（AFP）

中共高層將在11月分重要的三中全會上制定一個轉型中共經濟的計畫，但是如何做仍然有許多疑問，因為許多改革議程仍然是內部激烈爭論的問題，高層打得「不可開交」。

文 _秦雨霏

路透社9月29日報導引述知情人說，在中共中央將要宣布的一個長長的改革清單當中，只有醞釀中的金融改革有了計畫和路線圖。

財政，土地和戶口改革—─中共擴大城市人口的關鍵元素—─為主要膠著點，政客們在爭論如何實施變革，並且他們也面臨來自強大的利益集團的阻力，比如國營壟斷企業。

但是仍然，11月分的會議，共產黨三中全會，被標榜為中國發展的一個分水嶺，就像1978年鄧小平推出向世界開放中國的歷史性改革或1993年共產黨批准一個「社會主義」市場經濟一樣。

「這次會議將深化所有各個方面的改革。」一個政府智庫的一名參與起草改革藍圖的高級經濟學家說。「焦點是經濟改革——金融改革，稅收和財政改革，資源價格改革，並且將有相關領域的改革，比如社會福利和收入分配。」這名不具名的經濟學家說。

這些變化將展示中共打算怎樣改革經濟，以促進國內消費來驅動增長，脫離出口型和投資型模式。北京說這條道路在經歷30年的高速增長之後已經走到盡頭。

這些計畫主要是在吸引數億中國人搬遷到城鎮生活的城市化計畫。但是為了做到這點，中共需要改革土地和戶口政策，因為這是目前許多農村人不願意搬遷的原因。

對於投資者和觀察者來說，這些改革細節的進展可以作為判斷中共承諾的大轉型是否將為現實的線索與進程。

金融改革初上路

金融改革已經在進行中。中共已經逐漸放鬆對於貨幣的限制，並且在7月分放開了借貸利率。

由於中共資深央行行長周小川的努力，當局在幫助糾正經濟扭曲，如過度投資與飆升的地方債務和房地產泡沫方面的改革，獲得廣泛支持。

「金融改革的方向是明確的，並且對於如何推進已經達成共識。」中國國際經濟交流中心高級經濟學家徐洪才說。

很明確地，下一步將是建立存款保險制度，可能在年底之前。這將允許央行放開儲蓄利率，它現在受制於行政上限。

政府經濟學家說，李克強總理一直大力支持上海自貿區，把它作為向外國投資者開放金融服務和解除人民幣限制的試驗田。

對於其他部分的改革議程則不那麼清晰，它們自從今年初以來已經在起草，現在正在從省級領導和政策顧問那裡聽取反饋。

地方要求更大份額 財政部長抵制

路透社報導說，財政部長樓繼偉在抵制地方政府要求給各省更大份額的財政收入。接近財政部的消息來源說。他擔憂他們將把這些錢用到那些浮誇的項目上而不是急需的公共服務上面。

現在，地方政府獲得稅收和其他收入的一半，但是卻需要負責80％的公共支出。這種不匹配加上地方政府不懈的追求經濟增長和北京2008年啟動的刺激方案，已經帶動許多地方政府賣地給開發商，點燃房地產狂潮並且堆積了10萬億元的債務。

「如果他們（地方政府）展開瘋狂建設，這將出問題。所以，我們需要謹慎。」財政部研究員孫剛說。

為了減輕地方政府的支出負擔，北京意欲在社會保障、醫療和教育的支出方面承擔更大的責任並且接過環境保護和食品安全的費用，知情人士說。

一些省分可能被允許發行債券來幫助負擔城市化計畫相關的費用，但是債務最沉重的地方政府將被排除在債券市場之外。

城市化的障礙

路透社報導說，為了試圖去除城市化計畫的關鍵障礙，北京將放鬆對戶口的控制，因為其阻止農民工和家人在家鄉農村之外獲得教育和社會保障。

北京也在推動土地改革，其將允許農民在離開農村的時候出售土地。目前他們不能自由出售土地，並且常常只從地方政府那裡獲得市場價格的一部分作為賠償款。許多人不願意離開農村，因為擔憂地方政府搶走土地用於開發。◇

許多人不願意離開農村，因為擔憂地方政府搶走土地用於開發。（Getty Images）