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臺灣治水新思維 國土規劃與海綿城市改造

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目前雲林縣是臺灣地層下陷最嚴重的地方,嚴重威脅到高鐵運轉安全。圖為土庫臺78線與高鐵交會處。(攝影╱廖素貞)

隨著極端氣候的增加及水土保持工作的不完善,臺灣旱、澇問題持續惡化。行政院會11月14日通過《流域綜合治理特別條例》草案,明定治水不在工程技術,而是國土規劃及海綿城市的推動。

文 _ 趙芷菱

住在臺灣的居民,由於用水的便利及水費的價廉,很難想像臺灣是一個缺水的島嶼。事實上,臺灣是世界第二多降雨國家,但臺灣每人平均可用水量比世界均值約少10倍,按目前世界標準,屬於缺水地區。

2006年政府編列1160億元辦理「易淹水區水患治理計畫」,經整治後發現,颱風、豪雨來襲時,淹水面積、強度明顯降低,代表過去所投入的治水績效明顯。該計畫將於2014年1月屆滿,為了延續治水工程,行政院會11月14日通過《流域綜合治理特別條例》草案,從2014年起至2019年,分六年編列600億元經費治水。內政部長李鴻源表示:「治水不在工程技術,而是國土規劃,從『總合治水』的概念找出錢要花在哪裡。」

經濟部次長杜紫軍也表示,本次草案明定,都會區開發必須設置能納過多雨水的功能,也就是具有「海綿城市」的概念,不因土地的利用,造成都會區的淹水,從根本上解決旱、澇問題,改變城市為一個「活」的機體。

臺灣水資源面臨自然及人為問題

由於臺灣地形起伏變化極大,河川坡陡流急,雨量豐沛時河川流量暴增,短時間內即奔流入海,水資源不易蓄存利用,且降雨豐枯差異明顯,故水資源的運用多須經由蓄水設施調節供應。

但因既有蓄水設施容量不足,尚無法蓄存足夠水量以因應枯水季的需求。除了全球氣候變遷、溫室效應,到國土自然、地理環境限制之影響外,人為影響亦增,在水資源上游地區,水土保持不良致集水區涵蓄能力不佳,不僅造成水源污染,更釀成土石流災害,影響蓄水功能。臺灣地區水資源面臨自然、人為及管理方面的問題。

李鴻源認為「總合治水」是有效減緩臺灣地層下陷、水資源匱乏及水患等問題的方法。
在國外,以荷蘭為例,身為氣候變遷受災國,其政府就針對水資源管理之衝擊進行探討,與公眾討論共7000多小時,得出一套永續發展國土規劃與治水策略。因有民眾的充分參與,而形成全民共識,之後即可有效的執行。

總合治水檢視水患問題

李鴻源認為,「總合治水」方案是目前能徹底免於淹水惡夢的最適方法。比如雲嘉南地層下陷地區,根本就不必花錢去做堤防或抽水站,因為這些地區地層每年下陷十公分,工程做了只能用個三、五年,可能就陷到海平面以下,導致下雨即淹的情況。如果改變工程思維,在停止超抽地下水後,地層不再下陷,魚塭本身可變成滯洪池,許多地方也可以變成濕地或生態公園,形成鄉間旅遊的景點,整體風貌都會改變,而旅遊等相關產業就會應運而生。

政府可以輔導原本養殖產業的農漁民轉業,再去檢視哪些地方還需要蓋一些堤防,予以補足,即可「總合」解決淹水問題。只可惜在執行上,由於跨足多個部會,協調不易,因此遲未執行。

類似方案,也可複製到屏東沿海與其他地盤下陷區之災後重建。另外高鐵因雲林、彰化地層下陷問題導致出現運轉危機之現象日益加劇。這些工作都是晚一天做,便讓區域住民多承擔一天風險和苦難。

海綿城市 活化地表

臺大大氣系退休教授柳中明等人於〈因應氣候變遷,創造海綿城市〉一文中指出,長期以來,各種城市改善策略,已被許多專家學者提出與測試過,但均無法根本解決城市建設的問題,那就是人口聚集的城市,建築與道路必定阻絕水與生態,成為與大自然相隔絕的人工環境。就好像人體皮膚被塗上油漆,皮膚就會壞死,人類住在壞死的地球表面,災難問題當然是頻繁發生。所以,豪雨時洪水迅速累積在道路上,淹水災難無法遏止;乾旱時,城市成為水資源最缺乏的地區;熱浪,則高溫聚集,促發老弱者熱衰竭與耗電增長。

依據聯合國統計,現今全球人口已超過70億,其中約50%集中在城市,預估到2025年時,城市人口將再增加10億;那麼到2050年,若全球人口增加到90億,可能就約有至少70%人口集中在城市。城市不僅將持續成為政治與經濟中心,更會是災難發生的問題中心。

建立「海綿城市」勢在必行,當然,這不是簡單的工作,許多大城市都已經歷數十年、數百年或是數千年的形成過程,但是,未來全球古老城市的改造,將會是最為重要的工程之一,因為這些城市仍將是未來人口持續的地區。

類似的構想亦可用在建城200年的臺北市,臺北市總面積為271.8平方公里,其中公園、綠地、兒童遊樂場、河濱公園及廣場等,總面積約22平方公里,還不到全市的10%。城市寸土寸金,要增加綠地與創造生態棲息地,當然困難,但必定是21世紀人類發展的主要趨勢。

建議能夠由海綿社區、海綿鄰里、海綿工業區、海綿工廠等開始著手建立,改變人工鋪面為讓城市地表「呼吸」的「JW生態工法」鋪面,此舉與現今所在推動的城市綠化等,完全沒有抵觸,卻能有效並進。◇
 

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