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蔣介石手下改革第一人 陳誠起創臺灣經濟

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蔣介石為撤守臺灣做準備先遣陳誠赴臺,陳於1949年先後施行「三七五減租」等土改政策,使耕者有其田,讓多數農民受惠。(AFP)

陳誠,是蔣介石最為器重的高級將領之一,於1949年受命建設臺灣為反共基地,先後施行「三七五減租」等土改政策,使耕者有其田,讓多數農民受惠。以和平、不流血政策,讓工、商、農皆提高了積極性和生產力,臺灣自此進入工業化的黃金時代,被認為是起創臺灣經濟的主要推手。

文 _ 趙芷菱

陳誠是中國近現代史上的一位重量級人物,是蔣介石最為器重的高級將領之一。國共內戰,國民黨所領導的國軍節節失利,1948年蔣介石先遣陳誠赴臺,為撤守臺灣做準備,於1949年先後施行「三七五減租」、「公地放領」、「耕者有其田」及施行「幣制改革」等政策。陳誠果不負所望,為風雨飄搖的臺灣完成了初步改革,達到糧食增產及穩定物價的經濟成果,被認為是戰後臺灣由貧困走向小康的起步。

土改受國際推崇 讓多數農民受惠

當年臺灣的土改受聯合國所推崇,為世界解決土地問題的典範,比當時的日本和韓國的土改政策更為合理。

據當年調查,臺灣700多萬人口中,有380萬是農民,其中超過75%為佃農。因此,「三七五減租」雖遭受地主反對,卻廣受農民擁護。至今7、80歲以上當年的佃農,對陳誠的感念猶深,素有「臺灣土地改革的推手」、「陳誠伯」之稱。

蔣介石本人常說:「中正不可一日無辭修(指陳誠)也。」陳誠自1950年出任行政院長後,繼而當選副總統兼國民黨副總裁,在臺灣擁有廣泛的政治基礎和實力,彼時官運亨通,權傾一時,在臺灣曾是位居蔣介石一人之下的「二號人物」。

爭取升學 轉考軍校一路升級

陳誠出生於1898年,浙江省青田縣一晚清秀才家。字辭修,別號石叟。小學畢業後,父親打算讓他佐理家務、做點小生意,讓弟弟上中學。但陳誠不放棄求學的志願,自行修習功課一年後,考取省立第11師範學校,父親於是應允他繼續升學。

畢業後,陳誠不想當教師,轉而報考保定軍校。畢業後,被推薦至國父孫中山先生所創建的黃埔軍校任職軍事幹部。後來追隨蔣介石,在國民黨軍隊裡,從一介炮兵連長,逐步升級為高級將領。

1947年,蔣介石將陳誠派赴東北戰場,頂替熊式輝擔任東北行轅主任,意圖奪取整個東北。此時東北戰場的情形並不樂觀,國民黨可說一敗再敗,國共雙方的實力是此消彼長,且差距愈形加大。

遣散偽軍被聲討 貧病交加

陳誠當時下令遣散東北的「偽軍」,此舉給國民黨軍隊帶來了巨大的損失,數十萬偽軍頓時解體,其中精華遂悉為中共所吸收。國民黨連吃敗仗,元氣大傷。1948年公主屯戰役中,國民黨軍五大主力之一的新五軍遭至全殲。時黨內輿論一致聲討陳誠,甚而有人提出「殺陳誠以謝國人」;但蔣介石多次強調「東北失利,與辭修無關,責任在我。」此風波才漸平息。

此時,陳誠胃疾復發,亟待治療,但無積蓄,且職務皆遭免除,可謂貧病交加。其實陳誠生活十分簡樸,從不講排場,飲食極簡還曾遭人戲謔猶若「和尚」。在他還是中下級軍官時,就常戴斗笠、穿草鞋和士兵一同行軍。因此,他領的「土木系」(陳誠時任十八軍軍長,兼任十一師師長,十八、十一即土木)也是國民黨最廉潔的部隊之一。向來與陳誠不和睦的何應欽也說:「辭修是個奉公守法又廉潔之人。當時一般軍隊受舊軍閥影響,風氣並不好,假報銷很多,但辭修的十八軍,每次都據實呈報。」

赴臺養病 為退守綢繆

後來,陳誠至上海江灣醫院開刀治療,蔣介石隨即安排他到臺灣養病。1948年10月,陳誠抵臺。療養期間,大陸的國民黨軍隊節節敗退,蔣介石面臨交出領導權的壓力。

一個月後,舉家赴臺與陳誠團聚。養病之餘,無官一身輕的陳誠常跟當地的政要、學者聊天,排遣寂寥。臺灣大學校長傅斯年曾揶揄說:「我自認談天的本領可打80分,可辭修先生談天的本領比我還強。」

陳履安說:「其實父親不是個嚴肅之人,聽張志中將軍說,年輕時的父親很幽默、風趣,後因任軍職,必須嚴肅才顯軍威,以致大家都很怕他。後來無任何職務在身,反而跟地方人士相處甚愉,也因此了解許多民情。」

方過2個月,1948年12月,陳誠接到蔣介石從大陸傳來命其接任臺灣省主席之令,旋於次年1月繼魏道明之後上任。不料上任幾日後,蔣介石即宣告下野,並致電陳誠,告知其治臺方略。

建設臺灣反共基地為模範省

此時,陳誠體悟到蔣介石對臺灣的看重,也自覺重任在肩。他在案頭的便條紙上寫下:「生於斯、死於斯,離此一步即無死所,不能再存有尚可撤退之念。」陳履安回憶說,那時,父親首先要解決是國民黨在臺灣的生存問題,而後要奠定「反攻復國」的基礎,並遵蔣介石意旨:建設臺灣成為「三民主義模範省」。

其實,蔣介石早已將臺灣作為國民黨軍隊最後的據守地,而陳誠之去臺灣,也是源於蔣介石的特意安排。1946年,蔣介石巡視臺灣時曾說:「臺灣尚未被共黨分子所滲透,可視為一片淨土,今後應積極加以建設,使之成為一模範省。」那時蔣介石,已意識到臺灣的重要性。曾在一篇報告中說:「就算整個大陸被共黨拿去,只要保有臺灣,我即可用來恢復大陸,因此我可不顧一切,毅然決然地下野。」

「4萬舊幣換1元」之幣制改革

1948年起的一年時間,對臺灣而言是很重要的一年,可說整個基礎都打下了。陳誠時任臺灣省政府主席兼臺灣省警備總司令,當時大批軍隊和國民黨機關遷臺,一切費用都由臺灣省政府支付,且物品需求增加非常明顯,自戰後初期到1949年中,物價飛漲了7000多倍,正所謂的「一日三市」。

由於物價上漲過速,臺幣供不應求,臺灣銀行不得不增發貨幣彌補虧空,乃於1948年開始發行面額達5千、1萬、10萬的「定額本票」,與舊臺幣並行在市場上流通。此舉使本就因與大陸金圓券掛鉤而貶值的臺幣進一步貶值,一時間,臺灣金融界陷入一片恐慌。為了避免重蹈大陸時期通貨膨脹的覆轍,蔣介石命陳誠穩定物價,抑制通貨膨脹。

1949年6月15日,為防止臺灣受到大陸經濟崩潰的影響,陳誠決定割斷臺灣與大陸在貨幣上的聯繫,推行「幣制改革」,發行新臺幣,公布「新臺幣發行辦法」,規定「4萬舊臺幣換1元新臺幣」,限年底前兌換完畢。此後,物價上漲漸趨緩。

行三七五減租 使耕者有其田

在幣制改革同時,陳誠也開始推行一連串的土地改革政策。首先是「三七五減租」,其後有「耕者有其田」、「公地放領」等政策,使多數農民成為自耕農,同時在中國農村復興聯合會的指導下,提高農業生產量,改善農業技術,使生產面積增加,農民的生活獲得改善,對臺灣的經濟發展也有所助益。


臺灣農村「三七五減租」後之成果,農民豐收景況,農舍一景。(國家文化資料庫)

為了順利推行「三七五減租」,陳誠專門召集地主開會,把4家國營公司(水泥、造紙、農林和工礦)轉為民營,以發行股票作為向地主收購土地的代價,鼓勵地主投資工業。當時地主相當反彈,因中國人講「有土斯有財」,是特別愛護土地的。

政府雖把(日本留下)4家公司的股票分給地主,然當時根本不懂什麼是股票,不知其何價值,但後來有人因此成為大企業家,且糧食也增產50%。

大地主辜家 成功轉型

辜振甫家族即是土地改革最大受益者。光復之初,辜家是臺灣第三大地主,擁有1萬多公頃土地。1952年,他把大量土地和鹽田主動交出,眾親友也獻出土地,為土地改革在全臺順利推行做出了榜樣。後來,辜振甫受到了陳誠的接見,並受聘為「經濟部顧問」。按照補償政策,政府把4家公司股票轉給辜振甫作為徵地補償,辜氏家族搖身一變,成為顯赫的新型巨富。1954年,辜振甫主持了臺灣水泥公司的民營化,從而成為政商關係良好的「紅頂商人」。

現任中國國民黨榮譽主席的連戰,父親連震東於土地改革期間,任內政部長,深諳土地政策,他將土地轉變為數目巨大的資產,到連戰接掌家業時,連家財富已達百億新臺幣。

而前總統陳水扁家當時是貧下中農,為此他家獲得18畝田地,他的父親當時感動得熱淚盈眶。

以武力為後盾 土改爭取民心

「三七五減租」係陳誠仿照之前在湖北主政時所推行的「二五減租」,時間雖不長,卻讓湖北在戰亂當中獲得穩定的發展。當時即規定佃農所交佃租不得超過生產所獲的千分之三百七十五。此前,臺灣最高的佃租高達70%,少者也有60%以上;並同時取消押租金及其他不合理負擔。

陳誠認為國民黨之所以在大陸失敗,就是失去了人民特別是農民的支持,其根本原因是土地政策的失敗;為避免類似情況發生,必須進行土改,保證農民生活。當時陳誠還兼任警備總司令,因此他的土改政令是以武力為後盾的。

臺灣土改不流血
對比大陸「黑五類」


臺灣土改未殺一人,以和平、不流血政策,達到了地主進城,農民獲得土地,工、商、農皆提高了積極性和生產力,臺灣自此進入工業化的黃金時代。

然而,對比中共在1966年興起的「文化大革命」,將地主、富農、反革命分子、壞分子和右派分子(即:地富反壞右)列為「黑五類」,這些人遭受批鬥、毒打和公眾羞辱,各種權利和福利被剝奪,還被要求進行靈魂的自我改造。文革高峰期,紅衛兵更變本加厲,私設刑堂和拘押場所,致使「黑五類」慘遭迫害。

過世後百姓跪地痛哭不願離去

陳誠與原配妻子吳舜蓮感情不睦,未有子女。後經蔣介石、蔣宋美齡介紹與譚延闓(曾任國民政府主席、第一任行政院院長)之女譚祥結婚,育有4子2女。

在國民黨政治圈裏,陳誠教養子女算是很成功的。子女中有4個博士,都畢業於世界知名學府。長子陳履安,延續了父親志業,曾在黃埔受訓,與連戰、錢復、沈君山並稱為國民黨「四大公子」,任過經濟部長、國防部長、監察院長等職。陳履安之子陳宇廷創辦NPP(Non-ProfitPartners)公益夥伴組織, 任理事兼執行長。陳履安女兒陳宇慧有「女金庸」的美譽。

1965年3月5日,陳誠因肝癌病逝於臺北,享年68歲。陳履安憶述,父親舉行葬禮那天,前往弔祭的民眾絡繹不絕,多少人自動跪地祭拜,扶棺送殯。有好多從中南部上來的老農民,跪地哭著不走。

陳履安說:「父親常講,軍人不怕死,文人不要錢,這個民族、國家、政府就會有救。對於投奔他的軍官、部隊,都會先示以6字:『不貪污,不怕死』,要能做到你才來!」◇
 

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