北韓利用「方便旗船」機制,大玩「借屍還魂」的祕密手法。圖為北韓西部南浦市(Nampo)主要港口的船隻。(AFP)

面對金正恩的不斷挑釁,美國總統川普(特朗普)的制朝政策簡單明瞭,要求各國在美國和北韓之間二擇一,沒有中間模糊地帶。不過目前仍有數十個國家與北韓有經貿往來,對於川普的要求,這些國家面臨抉擇。

文 _ 蔡樂

據彭博社的統計,2016年北韓貿易金額達66億美元,其中與中國的雙邊貿易約占九成。北韓2016年前十大貿易國及金額(以美元計),依序為:中國(61億)、印度(1億4500萬)、菲律賓(8900萬)、俄羅斯(8400萬)、泰國(5300萬)、巴基斯坦(4900萬)、布基納法索(3400萬)、多明尼加(2000萬)、委內瑞拉(1600萬)、智利(1500萬)。

北韓問題國家委員會表示,北韓自1948年以來,陸續與164個國家建立外交關係,最親密的合作夥伴是俄羅斯和中國。部分國家如加拿大、英國、德國等歐洲國家,是在2000年代以後和北韓建交。到目前為止,美國未與北韓建交,北韓和美國的聯繫管道為其駐聯合國代表處。

北韓在47個國家設有大使館,其中24個國家在平壤設有大使館,瑞典駐朝大使館兼辦澳大利亞、加拿大和美國委託的事務。所有北韓在海外的大使館,都被要求進行合法和非法的活動,如經營餐館、出售武器和走私毒品等,為金氏政權賺取外匯。

據韓國外交部估計,平壤至少派出6萬名北韓人到全球50多個國家,他們被強迫勞動,主要領域包括建築、農業、餐館、紡織業等。

聯合國表示,北韓奴工在北韓官員的監控下,被迫將60~90%的工資匯給金氏政權,此即所謂的「忠誠基金」(loyalty funds)。據估計,忠誠基金每年金額達15億到23億美元。

使用北韓奴工,除了中國、俄羅斯外,還有在東南亞、南亞、非洲及歐洲的部分國家。美國國務卿蒂勒森(Rex Tillerson)曾呼籲國際社會,暫停使用北韓奴工。

據韓國外交部的數據,大約有100個北韓餐館分散在十幾個國家中,其中絕大多數在中國大陸。除了中國以外,還有俄羅斯、尼泊爾、泰國、緬甸、寮國、柬埔寨、印度尼西亞、越南、孟加拉、阿拉伯聯合酋長國等。

北韓在海外的餐館數量,2013年達到頂峰,大約有130個,後來由於國際社會壓力,食客逐年減少,餐館數量下降。韓國建議公民在海外旅遊時,盡量避免光顧北韓餐館。

北韓船隻的「借屍還魂術」

過去11年雖然聯合國對北韓實施七次制裁,但成效有限,北韓仍可非法交易武器及其他列管商品。美媒追蹤報導,揭露北韓利用「方便旗船」機制,大玩「借屍還魂」的祕密手法。

「方便旗船」(flags of convenience,又譯權宜國籍船)是指某個國家的船隻,在實施開放登記或管理鬆散的其他外國政府登記,並因此被容許懸掛那個國家的國旗。

北韓經常花錢向部分國家登記,以便在自己的貨船上掛著這些國家的國旗,從而避免各國港口的嚴格審查或者禁入。專家表示,「我們幾乎不可能知道哪些船隻背後的真正主人是否為北韓實體,方便旗船制度是掩蓋真正船主身分的面紗。

《大紀元》引述美國社群新聞網站BuzzFeed揭露,北韓船隻借屍還魂,用其他國家的國旗在海上通行無阻的祕密手法。

北韓獵戶星號在2009年到2013年間的名字是富海號(Rich Ocean),先是掛著圖瓦盧(Tuvalu)的國旗,接下來的第二年,改掛基里巴斯(Kiribati)的國旗,後來又改掛蒙古的旗子,並改名為獵戶星號。

此時,國際監管機構才注意到獵戶星號,發現它和一家北韓公司有關係,這家北韓公司負責安排平壤和古巴間的武器裝運。2014年,聯合國和美國財政部將獵戶星號列入制裁名單。

今年3月,它被取了個新名字「吉星」(Ji Xing),並且掛著斐濟的國旗。據衛星追蹤圖像顯示,吉星號往來於中國大陸、俄羅斯和北韓各港口之間。

過去一年來,位在北韓西部南浦市(Nampo)的主要港口,經常停泊著幾十艘掛著其他國家國旗的「方便旗船」。

儘管中共與北韓的經濟關係密切,但BuzzFeed檢視的數據顯示,在南浦停靠的船隻,沒有掛中共的旗子。據說北韓船隻最喜歡去柬埔寨和蒙古登記。◇