【新視角聽新聞 #31】美國司法部起訴谷歌壟斷 開啟當代最精彩訴訟

10月20日，美國司法部連同11州總檢察長，正式起訴谷歌在搜索和搜索廣告市場不正當競爭。谷歌對此不服，接下來的曠日訴訟，將成為我們這一代人見證的最精彩訴訟。

10月20日，美國司法部連同11州總檢察長，正式起訴谷歌在搜索和搜索廣告市場的不正當競爭。22年前成立的谷歌，利用非法壟斷方式，成為全球最快擁有萬億美元市值的公司。谷歌對此不服，但外界認為這只是對谷歌懲罰的第一步。接下來的曠日訴訟，將成為我們這一代人見證的最精彩訴訟。

人們常說，美國是最有利於創新的國度，這從20年前對微軟的審查，再到今天對谷歌的起訴就能看出端倪：一旦有壟斷阻撓新生事物的產生，美國政府就會出手懲治，從而讓新興的小企業有成長壯大的空間。

下面我們逐條介紹司法部的起訴全文。

起訴人：科技強的州沒有參與

Google（中文譯名：谷歌）是總部位於美國加州門洛帕克的跨國科技公司，谷歌是一家有限責任公司，為Alphabet Inc.的子公司，是一家根據特拉華州法律成立並存續的上市公司，總部位於加州山景城。

業務範圍涵蓋互聯網廣告、互聯網搜索、雲計算等領域，其主要利潤來自於AdWords等廣告服務。Google由在斯坦福大學攻讀理工博士的拉裡•佩奇和謝爾蓋•布林1998年共同創建，但後來的經營由專門的團隊管理，目前在市場上估計超過一萬億美元。

司法部的文件中說：『今天，美國司法部，連同11個州的總檢察長在美國哥倫比亞特區地方法院提起民事反壟斷訴訟，以阻止谷歌在搜索和搜索廣告市場通過反競爭和排他性做法非法維持壟斷，並對競爭損害進行補救。參與訴訟的州檢察長分別代表阿肯色州、佛羅裡達州、佐治亞州、印第安納州、肯塔基州、路易斯安那州、密西西比州、密蘇裡州、蒙大拿州、南卡羅來納州和德克薩斯州。」

外界注意到，這11個州都是共和黨控制的。在全美50個州裡面算是比較弱小的州，而科技發達、更加富裕的州，如加利福尼亞州都沒有參與。

谷歌的業務板塊包括多款月活躍數量超過 10 億的產品，如 Chrome、Google Search、Google Photos、YouTube、Google Maps、Gmail 等多個產品，但這次被司法部起訴的只是谷歌搜尋產品和服務，這也是谷歌盈利的核心部門。

調查顯示，谷歌搜尋在全球範圍的市場份額已經超過 90%，這是壟斷的最直觀的表達。

具體來說，谷歌搜索占據了美國桌面端搜索量的 81%，以及移動端搜索量的 94%。

這份起訴文件的署名是：「美國反壟斷總檢察長辦公室」 ，時間是2020年10月20日。

起訴理由：數百萬人受制於非法壟斷者

司法部長巴爾說：今天，數以百萬計的美國人的日常生活依賴於互聯網和在線平台，「這個行業的競爭是至關重要的，這就是為什麼今天對谷歌-互聯網的守門人-違反反壟斷法的挑戰，對司法部和美國人民來說都是一個巨大的案件。自從被任命以來，我一直優先考慮司法部對網絡市場領先平台的審查，以確保我們的技術行業保持著競爭力。 這場訴訟觸及了谷歌對互聯網的核心控制，谷歌使數百萬美國消費者、廣告商、小企業和企業家受制於一個非法壟斷者。」

其實，谷歌在全世界也擁有壟斷地位，比如在歐洲，十年前歐盟就開始對谷歌的壟斷進行調查，歐盟在2017年，2018年和2019年三次對谷歌罰款，罰款金額總計超過 95 億美元。

在中國，華為也在2019年向中國國務院反壟斷委員會，提出谷歌利用手機Android（安卓）移動操作系統的主導地位遏制市場競爭的起訴，但國務院還沒有做出判決。

谷歌的非法壟斷行為

作為世界上最富有的公司之一，谷歌擁有1萬億美元的市場價值，它是全球數十億用戶和無數廣告商進入互聯網的壟斷守門人，有時真有「一夫當關，萬夫莫過」的獨特霸氣。

起訴書中指控谷歌非法維持搜索和搜索廣告的壟斷。谷歌簽訂了一系列排他性協議，通過要求在全球數十億移動設備和計算機上，將谷歌設置為預設的默認通用搜索引擎，並在許多情況下禁止預先安裝競爭對手的搜索引擎，從而共同鎖定了用戶訪問搜索引擎的主要途徑，進而鎖定了互聯網。

比如谷歌和與蘋果公司簽訂長期協議，讓谷歌成為蘋果Safari瀏覽器和其他搜索工具的默認的唯一的通用搜索引擎。為此，谷歌給蘋果一部分費用，這樣手機用戶就能獲得更優惠的價格，從而創造了一個持續的、自我強化的壟斷循環。

谷歌壟斷的後果及傷害

起訴書稱，谷歌壟斷給民眾和企業帶來很大的傷害，具體來說：

1、谷歌取消了任何有意義的搜索競爭對手獲得至關重要的分銷和規模的機會，消除了對美國大多數搜索查詢的競爭，這不利於小企業的發展。

2、谷歌通過降低搜索質量，(包括隱私、數據保護和消費者數據的使用等方面)，減少搜索的選擇，阻礙創新，損害了消費者的利益。

3、谷歌向廣告商收取比競爭市場更高的費用，並降低其提供給他們的服務的質量。

谷歌的嘴硬反駁

10 月 20 日當天，谷歌負責全球事務的高級副總裁 Kent Walker 在官網回應稱：

「今天司法部的訴訟存在嚴重缺陷。人們使用谷歌是因為他們選擇這樣做，而非因為被迫，或是他們找不到替代品……這場訴訟對消費者毫無幫助。相反，它將人為地支持低質量的搜索選擇，提高手機價格，並使人們更難獲得他們想要的搜索服務。」

在這篇回應中，Google 還通過 Apple、Android、Windows 等平台上的搜索引擎狀況來證明自己並非是壟斷。它還表示：

「我們可以理解我們的成功需要被審查，但我們堅持自己的立場。美國的反壟斷法旨在促進創新並幫助消費者，而不是為了特定競爭者改變競爭環境，或者使人們更難獲得所需的服務。」

歷史作用

10月20日，美國司法部副部長 Jeffrey A. Rosen 表示，此次美國司法部再次實施謝爾曼法案（Sherman Act ，美國國會制定的第一部反壟斷法），以恢復競爭的作用，這將為此次數字領域創新之後的下一波創新打開大門。

因此有人感慨，美國是最適合創新的國度，哪怕有巨無霸的壟斷擋住了新生行業的路，但美國政府會把這些攔路石給搬開或炸開。

歷史上美國曾幾次動用反壟斷法來分解一些巨無霸，比如埃裡克森美孚、AT&T，微軟，英特爾等巨頭，都曾經歷反壟斷調查，敗訴之後均付出慘重代價。

有評論說，從某種程度上，美國司法部的數次反壟斷調查，實際上也正伴隨著一波波科技浪潮的發展，有著某種見證並影響歷史進程的意義。

因此司法部的起訴，也獲得美國兩黨議員的稱讚。

參議院共和黨議員喬什•霍利（Josh Hawley）說：「今天的訴訟是一代人中最重要的反托拉斯（反壟斷）案」，將影響我們這一代人的生活。（ID14284）

責任編輯：T so

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