前美商務部次長：對華貿易政策不能軟弱

【新視角看新聞】前美商務部次長凱普蘭指出，由於外界針對美國如何處理對華關稅豁免，是否保持對華關稅有效性的辯論加劇，這是一個日益緊迫的問題。

前美國商務部負責國際貿易的次長凱普蘭（Gilbert B. Kaplan）5月14日在《國會山報》刊文指出，拜登總統在上任近一年半後，需要敲定一項對中國貿易政策，由於外界針對美國如何處理豁免中國關稅，是否保持現行中國關稅有效性的辯論加劇，這已經成為一個日益緊迫的問題。

凱普蘭指出，在過去幾屆政府和本屆政府中，共有三輪對中國貿易政策：

第一輪，由第43任總統小布殊和之後的奧巴馬政府提出，基本上是開放貿易的自由放任政策；作為布殊政策的一部分，中共獲准在2001年加入世界貿易組織（WTO），但是中共在加入時作出的許多承諾，如關於金融和電信服務、補貼、透明度、非市場經濟做法和市場開放的承諾，從未兌現。

中共從開放的美國市場中獲得好處，同時卻對世貿組織的規則置之不理，結果是美國對中國貿易逆差大幅增加，製造業工作崗位大量流失，凱普蘭指出，奧巴馬總統在執政初期，對某些中國製造進口車呔徵收了關稅，但是在受到自由貿易界嚴厲批評後，奧巴馬放棄堅持徵收關稅的政策。

特朗普政府採取了不同路線，果斷撕開遮掩中共不公平貿易活動的遮羞布，並且根據美國貿易法第301條關於知識產權盜竊的規定和第232條關於鋼鐵和鋁材進口威脅國家安全的規定，自行啟動重大貿易案件調查。

全球鋼鐵產能擴增，美國鋼鐵業持續面臨威脅，2017年4月，時任美國總統特朗普簽署備忘錄，要求商務部依《1962年貿易擴張法》第232條，對進口鋼鐵製品展開國家安全調查。

時任商務部部長羅斯（Wilbur Ross）於2018年1月11日向特朗普遞交調查報告，特朗普於3月8日宣布對進口鋼鐵製品加徵25%關稅，自3月23日開始生效，並且稱真正的禍根在中共。

《大紀元時報》在相關報導中分析指出，特朗普政府看清即使是來自其它國家的鋼材，也有著中共的影子，唯有對所有鋼材加稅，才能一舉堵塞漏洞，避免美國鋼鐵業界再受到「大量進口」的中國鋼材危害。

凱普蘭在文中指出，現在，拜登總統和拜登的團隊似乎坐在一個十字路口，不確定該走什麼樣的路；當然，不應低估烏克蘭戰爭或通貨膨脹對貿易政策的影響；但是，當美方在烏克蘭問題上與中共打交道時，如果不能有一個堅定的貿易立場，似乎就將意味著混亂甚至軟弱。

凱普蘭說，關於通貨膨脹，許多評論家，包括非常支持對中國貿易的彼得森研究所，都注意到中國關稅和通貨膨脹之間沒有明顯的關係，無論如何，無論其它領域的這些事態如何，在貿易減少的環境下，美國不能對中國坐視不理。

白宮新聞祕書莎琪（Jen Psaki）5月9日說，拜登政府正在審查現行中國關稅，看看將會如何影響美國國內的產業；中國問題專家章家敦（Gordon G. Chang）5月11日在《國會山報》刊文指出，「政府已經毫不掩飾取消部分關稅的願望。」。

章家敦說，支持關稅減免的人認為這將降低中國商品的成本；然而，拜登總統5月10日關於通貨膨脹的聲明並沒有提到關稅問題，拜登呼籲政府繼續保持現行中國關稅，並且就像國會4月份對俄羅斯所做的那樣，剝奪中共永久正常貿易關係地位。

凱普蘭說，顯然，現在是拜登總統全面闡述和實施對中國貿易政策的時候了，美國需要行動並且取得成果；這位前商務部國際貿易次長建議：

首先，美國政府應該指出中共大量的工業補貼，在繼續削弱美國製造業，明確指出這些補貼，並且對補貼採取行動；中共稱，願意在加入CPTPP（跨太平洋夥伴關係的全面和進步協議）的談判中解決工業補貼。

凱普蘭警告說，美方不要等看這是否會發生，現在就要解決這些問題；政府需要改革整個內閣機構打擊不公平貿易的力量，而且需要與盟友攜手合作，應該追查貿易案件並且制定解決方案。

同時，凱普蘭也呼籲繼續保持現有中國關稅有效，一個關鍵原因是，美方需要促進供應本國的供應鏈再外判、近岸外判和盟友外判。

凱普蘭過去與數以百計的美國製造商有過密切合作，因此他很清楚這些關稅對美國製造商影響巨大，每個美國製造商都把「購買美國貨」或至少在附近開發一個貨源的需要，明確納入所思所想以及計劃中； 潛在的新貨源也許是在《美國-墨西哥-加拿大協議》（USMCA）或美國-多明尼加-中美洲自由貿易協定（CAFTA-DR）國家，或在歐洲或亞洲盟國。

凱普蘭並進一步指出，這些關稅已經生效多年，並且正在順利執行，現在取消關稅將使美國回到原點，也許在未來還要重新開始。製造商和零售商務必要知道，與中共的自由通行證已經結束，除非可以實施不同的貿易政策來實現這些目標，否則關稅需要保留。

凱普蘭說，美方還需要開始嚴格監測並且控制可能流向中國的資本和投資，對美國私人和政府在中國支出收取反向終止費是一個非常好的想法。正如最近五角大樓的研究發現，小企業管理局的某些創新項目 正在使中資公司和中共政府受益。

凱普蘭還說，除了必須限制美國和盟友對中國出口關鍵國防技術，美國還必須限制本國大公司，例如Tesla和蘋果，把工廠搬到中國；凱普蘭提醒說，如果認為這些工廠的員工晚上回家時，不會將商業機密隨身帶走，那實在是太天真了。

凱普蘭同時也對現任政府的工作作出肯定，稱美方必須繼續做拜登總統已經做得很好的事情：將政府資金投入到工業基地。

《基礎設施法案》在美國基礎設施方面的支出達1萬億美元，這意味著有數千億美元用於購買美國製造的產品。

凱普蘭指出，必須確保《美國創新與競爭法》（United States Innovation and Competition Act，簡稱USICA）/《美國競爭法》（America COMPETES Act），包括《為晶片生產創造有益的激勵措施法案》（CHIPS），迅速獲得通過。

以上節目內容，取材自大紀元記者李言綜合報道。

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責任編輯：yst

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