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拜登簽署晶片法案 美中科技戰將掀巨浪?

【新視角看新聞】美國總統拜登8月9日簽署了一項兩黨立法,為美國國內半導體行業提供巨額資金的激勵措施,並資助科學研究。

美國總統拜登8月9日簽署了一項兩黨立法,為美國國內半導體行業提供巨額資金的激勵措施,並資助科學研究。支持者稱該法案將有助於提高美國國內半導體生產,藉此在美中科技戰中對抗中共,並解決供應鏈挑戰。

總價高達2,800億美元的《晶片和科學法案》(CHIPS and Science Act),在經過一年多國會工作及對法案多次修改後獲得通過,這意味著美國罕見的展示了兩黨合作:兩黨都認為這項法案對於對抗中共經濟脅迫,加強國家安全以贏得與中共的經濟競爭至關重要。

未來基於《晶片和科學法案》,拜登政府將利用出口管制、投資審查和對非中國公司的慷慨補貼,努力增加國內晶片產量,讓中共更難獲得先進的半導體技術。

該法案包含了為半導體或晶片製造商提供520億美元的激勵資金,用以建立國內半導體工廠,也包括超過800億美元用於在五年內授權美國國家科學基金會支持創新和研究的資金。

白宮宣稱這項立法是一種解決方案,可應對在COVID-19大流行中暴露出來的供應鏈挑戰。在此期間,全球晶片短缺而導致汽車和電子產品生產延遲,受影響所涵蓋的商品已從汽車到手機,再到武器。

在520億美元當中,有390億美元將用於直接「製造激勵」,並用於建設和擴大半導體製造工廠或晶圓廠。這筆錢將在5年內分配,今年將釋放190億美元,另外到2026年的每年50億美元。

此項法案進一步指定2,000億美元,將會用於人工智能和量子計算等領域的研究。

這筆資金還有數十億美元,將用於半導體研究和人才發展,用來建立國內產業的人才庫;法案中也包括對美國投資的稅收抵免。

新法案的宗旨在於長期增加美國國內半導體產量,以減少美國對外國供應商的依賴。支持者甚至表示,這將有助於美國與中共的競爭。

拜登在8月4日的一份聲明中對這項法案的通過表示歡迎,指出「通過在美國生產更多半導體,這項法案將增加國內製造業並降低家庭成本。」

拜登接著表示:「並且,這法案將通過減少我們對外國半導體來源的依賴,以加強我們的國家安全。」「這項法案包括重要的護欄,以確保獲得納稅人資金的公司在美國的投資,並確保工會工人正在全國各地所建造的新製造工廠。」

多家媒體此前報導,法案文本指出,在美國設廠的晶片企業,若獲得美國政府補助,未來10年將不能擴大在中國或其它受關注國家(例如俄羅斯)的晶片生產。

彭博社報導,法案設置28納米的靜態限制,意味著補貼接受者不能在中國生產任何比這個尺寸更小、更先進的晶片。28納米晶片技術是幾代人之前的半導體技術,遠低於目前最尖端技術。但它們仍然被廣泛應用於包括汽車和智能手機在內的產品中。法案禁令更涵蓋邏輯和儲存晶片。

這些措施是拜登政府保護美國供應鏈,以及對抗減緩中共軍民融合的戰略,為阻止北京軍事現代化所致力的一部分更廣泛行動。參議院於7月27日以64票對33票的兩黨投票通過該法案,參議院少數黨領袖米奇‧麥康奈爾(Mitch McConnell)和其他16名共和黨人投票贊成。

美國研究機構Gartner半導體行業分析師高拉夫‧古普塔(Guarav Gupta)對《日經亞洲評論》表示,雖然原始(資金)數據可能不會發生翻天覆地的變化,但美國正在補貼其國內晶片行業的信號對全球至關重要。

古普塔指出:「美國現在準備支持這項政策,並認為半導體很重要,具有相當意義。」「我認為是這項法案的關鍵信息。但若要產生有意義的影響,這必須是更加一貫性的政策。」

白宮國家經濟委員會主任布賴恩‧迪斯(Brian Deese)在最近的新聞發布會上告訴記者,該法案幾乎對在美國企業,未來開展業務的決定產生直接影響,但他也認為,對美國國內供應鏈的影響將是長期的。

迪斯說:「這是一個長期項目,一個長期的國家項目,對經濟和國家安全具有至關重要的影響,其最終影響將在數年內顯現。」

白宮8月2日表示,受晶片法案「刺激」的多家公司,已宣布新半導體製造業投資超過440億美元。其中,400億美元來自對儲存晶片製造的投資。白宮表示,這些公司的決定將創造8,000個新工作崗位,並將美國儲存晶片生產的市場份額,從2%提高到10%。

分析師和律師告訴《日經亞洲評論》,法案的(護欄)條款將為公司創造了一個雷區,實際上可能迫使他們必須在美中之間做出選擇。

半導體是美中科技戰的重要戰場,晶片是電子設備的大腦,從智能手機到筆記本電腦再到數據中心都必須有晶片;晶片還在尖端武器系統中發揮著至關重要的作用,例如美國提供給烏克蘭的標槍反坦克導彈等。

晶片法案確實包含一些對華投資的豁免情況,如果晶片製造商的投資目的是在於保護在中國現有和重要的商業利益,則可能允許他們繼續在中國投資。但這些投資將被限定在傳統晶片領域。

Reed Smith LLP的出口管制和制裁律師譚‧阿爾拜拉克(Tan Albayrak)對日經表示,傳統半導體包括28納米,或更老一代的晶片技術。

日經報導說,律師們提出警告,企業應該認真對待這項投資限制。華盛頓律師事務所Barnes & Thornburg專門從事國際貿易和出口管制法規的合伙人Clinton Yu對日經表示:「處罰不僅包括失去資金,還包括其它『符合國家利益』的處罰,這是相當寬泛的語言。當然,還有公司濫用這些資金所造成的聲譽影響。」

新美國安全中心的高級研究員兼主任馬丁‧拉瑟(Martijn Rasser)表示,這些限制很可能會是對晶片製造商進行更嚴格對外投資審查的前奏。

拉瑟告訴日經:「這些限制凸顯美國政策制定者已漸漸擔心美國資金將支持幫助中方打造能力。這些限制是你在對外投資審查框架中,所期望要素的初步草圖。」

《金融時報》8月3日報導,曾在今年5月之前擔任韓國貿易部長的前韓國經濟官員Yeo Han-koo表示,韓國晶片製造商針對美中戰略的「重新調整」已經開始。

報導說,據熟悉兩家公司觀點的人士稱,晶片法案中的規定將導致三星和SK海力士重新考慮他們在中國的業務。

一位韓國高級官員補充說,隨著時間的推移,韓國對中國晶片製造的幾項投資,很可能會被「放棄」。

以上節目內容,取材自大紀元記者夏雨綜合報道。

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責任編輯:T so

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