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美國會報告:習近平十年集權一身

【新視角看新聞】美國「美中經濟與安全審查委員會」(USCC)於11月15日發表2022年度報告,報告認為習近平將政治權力和決策權集中於中共和他本人,使得糾正政策錯誤變得困難。

美國國會下屬「美中經濟與安全審查委員會」(USCC)11月15日,發表2022年度報告,報告第一章回顧了習近平過去十年來如何將經濟、外交、軍隊等所有政策領域的決策權,集中到自己一人之手的經過。

報告認為,這種集權雖然簡化了程序,但削弱了下級機構的靈活性,集權也不適合解決如中國經濟放緩、生產力下降和高債務水平等長期、結構性的挑戰。而且習近平將政治權力和決策權集中於中共和他本人,也使得糾正政策錯誤變得困難。

在過去的十年裡,習近平系統地集中了所有政策領域的決策權,強化了中共主導決策的能力。

習近平比江澤民、胡錦濤更快地控制了黨、國家和軍隊,在習近平第一個任期結束時,「習近平新時代中國特色社會主義思想」被分別寫進《黨章》和《憲法》序言,超越了他的前任。

在習近平之前的幾十年裡,經濟決策權被下放到地方政府,突破了原本僵化的專制機制,在競爭、創新和GDP增長方面,地方政府有廣泛的自由裁量權。

但中共卻越來越意識到它在經濟領域影響力的下降,對自己的統治構成威脅。因此,當海內外許多人認為,自由化的市場化改革,能夠提高透明度和問責制時,習近平卻選擇了自上而下的改革,恢復了黨對經濟的影響力。

習近平正在恢復列寧主義組織結構,加強黨對經濟各個方面的滲透,使得習近平對經濟政策的影響力遠遠超過李克強,而李克強作為國務院總理,這個職務傳統上對經濟事務擁有更大的權力。

將經濟決策權集中在黨的機構中,這些機構更加順從習近平的命令,並擁有越來越多的資源和權力,來引導中共經濟官僚機構,這表明習近平希望確保更多人遵守他的高層指示。

「黨管經濟」讓國務院機構「國家發展和改革委員會」事實上被降級,這個政府機構曾經非常強大,被稱為「小國務院」。2018年的機構改革,剝奪了發改委關鍵的經濟決策權力,進一步削弱了其影響力。

2022年6月,習近平的一本新書《習近平經濟思想學習綱要》,成為所有各級黨組織的必讀書目,這說明習近平還要從意識形態上塑造其經濟議程。

在習近平領導下,「中央外事工作委員會」,特別是中央外事工作委員會辦公室,已成為外交政策決策的核心執行機關。

「中央外事工作委員會」辦公室主任,目前是楊潔篪,直接向習近平匯報,而習近平則依靠委員會辦公室提供有關重大外交政策問題的訊息。

習近平限制了地方官員推動對外交往的自由度,以前地方政府在未獲得中央批准的情況下,仍可簽署一些對外國際投資項目,但習近平越來越限制地方政府在外交事務中的自主權,特別是國內敏感地區如新疆、西藏和內蒙古。

習近平通過官方宣傳所謂的「習近平外交思想」,行使他個人指導中共外交政策決策的最高權力。

習近平的特權不只包括對外交「戰略」、「理論」和「原則」等進行高層指導,還包括對外交事務的低層「責任」、「機制」、「行動」 和「戰術 」進行指導的能力。

「一帶一路」被廣泛認為是習近平的「標誌性」外交倡議,能夠說明習近平自上而下、以黨為中心、個性化的外交政策制定過程。通過該倡議,習近平成功地將整個外交政策機構與他個人對中共外交政策的領導聯繫在一起,這意味著缺乏參與熱情,可能被解釋為政治不忠。

在習近平之前的時代,中共軍方四總部基本上像「獨立王國」一樣,擁有做出決定的廣泛權力,不受中央軍委的監督,特別是總參謀部強烈抵制在其領域進行現代戰爭所必需的改革。

中共政府和地方當局在動用軍隊和武警方面,也有相當大的權力和自由裁量權。國務院與中央軍委共同管理武警的資金和運作,公安部和與各省相關的下屬機構負責管理。

習近平的軍事改革,一個關鍵之處是,將中共軍隊四總部解散為15個單獨的權力較小機構,將其職責直接納入重組後的中央軍委。

習近平的軍隊改革,還取消了各軍種(陸軍、海軍、空軍和火箭軍)首長直接參與中央軍委決策的權力,並將指揮作戰的責任,分配給新成立的戰區司令部,剝奪了各軍種首長的兩項關鍵職能。

2017年和2018年對中共的準軍事部隊,即武警和海岸警衛隊進行了改革,使其只對中央軍委負責。

在2016年之前,地方黨委書記經常擔任省軍區預備役部隊的「第一政委」,這一任命使其能夠與預備役部隊的軍事指揮官和政委,發揮同等的作用。

改革後,如果沒有相關戰區司令部對這些部隊進行聯合指揮,地方文職官員就不能再為地方目的,使用預備役部隊。

在2017年和2018年的改革之後,地方官員必須向中央軍委申請授權,才能動用武警部隊。

對中共軍事的決策,越來越以習近平本人為中心。中央軍委主席一職是習近平對中共武裝力量的主要權力來源。

習近平還通過官方演講、出版物和黨內媒體,將自己塑造成一個軍事戰略家,讓軍隊對他完全忠誠,從而提升自己的地位。

在習近平的領導下,軍隊和準軍事部門對政治工作的重視程度提高了,重點是確保軍隊對黨的忠誠,並且只對黨忠誠,部份是為了打擊將軍隊「國有化」的言論。

以上節目內容,取材自大紀元記者宋唐報道。

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責任編輯:wym

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