重提農村產權流轉 專家稱中共黔驢技窮

【新視角看新聞】許成鋼用「黔驢技窮」來形容中共，因為，農村產權流轉問題，十多年前中共國務院就提出。而在當年國務院提此問題前，學術界早已討論。

日前，中共11個部門發表農村產權流轉交易規範試點方案，斯坦福大學中國經濟與制度研究中心資深研究員許成鋼接受大紀元專訪時表示，中共這個做法是黔驢技窮，將帶來衝突和腐敗。而中國土地的根本問題是土地國有，人民的私有財產得不到保護。

許成鋼4月28日對大紀元表示，所謂的農村產權流轉問題，十多年前的中共國務院就開始提。而在當年國務院提這個問題之前，學術界早就有討論。

許成鋼是當年參與討論相關問題的主要的學者之一。許成鋼說，「在十幾年前，學者們提出來的一個非常基本的問題，就是土地產權的問題。按照中國的憲法，全部的土地最終控制權都是國家的，中華人民共和國是世界上極少的個別國家，全部的土地都是國有制的。」

許成鋼表示，在全部的土地都是國有制的情況下，就會製造出大量的農村問題、農民問題。中國生活在絕對貧困線之下的人群主體，都是在農村，就是因為農民沒有擁有土地，不能從土地價值中受益。

「在改革開放的這幾十年裡，土地升值極其的大，但是由於農民沒有土地，所有的土地升值，絕大部分的農民從中得不到份額，有個別的幸運的農民，在被購買的時候，得到了一定的補償，但是絕大部分的農民都沒有從中得到任何好處。」

許成鋼指出，要讓土地有效地被使用，以及真正給農民帶來好處，歸根結底要解決的問題是土地必須私有化，土地不能是國有的。

習近平上台後，提出所謂土地所有權、承包權、經營權的「三權分置」，2014年國務院曾發過一份《關於引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》。但一直是雷聲大雨點小，直至近十年後的今天，才提出要搞農村產權流轉試點。

許成鋼介紹說，十多年前中共國務院就提出所謂的農村產權流轉了，前提是保持集體所有制不變。官方認為讓集體所有制的土地在市場上流轉，能提高它的使用效率。但如果從人民利益看，這不是解決辦法。

許成鋼表示，當時國務院提出來的做法，之後十多年也沒有任何具體的執行。

中國民間一直希望讓土地經營權可以自由流轉。許成鋼表示，當局現在要搞農村產權流轉交易試點，其實是因為問題積累了很久，一直找不著辦法，就拿出以前想過的老辦法。

許成鋼用「黔驢技窮」來形容中共，「找不到什麼辦法了，以為以前策劃的東西是個辦法，但其實這不是一個能解決問題的辦法。」

許成鋼表示，中國土地國有，所謂的出賣土地，從來沒有賣土地的所有權，賣的都是土地的使用權。中共法律說農村的土地是集體所有制，但是實際上農村集體無權處置土地。如果土地要做非農業使用，或者想賣掉，集體是沒有權處置的。

「集體所有制，產權是集體的，集體應該有權處置，但實際上沒有。法律上規定的很清楚，只要土地的使用超出了農業、超出了本村的生活和基本維持的狀態的使用，必須先要國有化，然後國家拿來出售。」

許成鋼說，這就是為什麼國內有所謂的大產權、小產權之分。「大產權指的就是合法的產權，就是國有制。所謂的小產權就是集體偷偷摸摸地把集體的土地拿出來做別的用了，由於是偷偷摸摸地，沒有真的把這個產權賣掉，都是出租十幾年、二十年給別人，都是非法的。無論是小產權還是大產權，它最後的所有者都是國家。所謂的大產權就是正規的由國家來做。」

中共現行《土地管理法》稱，對土地實行公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。「全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉讓土地。」

許成鋼表示，自從1990年代後期以來，中國開放了土地市場，其大規模發展的過程就是進一步加強國有化的過程，民企沒有受益。

「雖然中國的民企很發達，但是沒有任何一個民企擁有土地，民企都是在租用的國有的土地上運作，土地的最終所有權是國家的，國家有權力任何時候收回，所以沒有一個企業是安全的。在任何時候，共產黨想要你關門你就要關門，這就是中國的最基本狀況。」

在中國現行土地制度下，不但小產權房不受保護問題，人們花大量金錢購買的住宅房產也隨時失去所有權。許成鋼舉例說，「在北京最熱鬧的地方買了很貴的房子，但是土地只有規定的那七十幾年的時間，即便是在這個規定的時間內，由於所有權是國家，在任何時候可以要求屋主走。產權的定義，就是所有者是有權處置的。」

許成鋼說，如果司法能獨立，即便土地產權是國家的，至少國家跟購房者之間在合同上說好了，將土地使用權賣給個人七十五年，七十五年之內，如果國家違反合同要拿走土地，購房者是可以到法庭去打官司的。

「但是在中國司法是不獨立的，法庭也是黨控制的，民眾怎麼跟黨打官司呢？怎麼能保證跟這個黨簽的合同，最後是能執行的呢？」

許成鋼說，所有今天人們在土地和房產方面遇到的嚴重的困難，歸根結底就是由土地的國有性質帶來的。由於中國人的私有財產得不到最基本的保障，不能受到基本保護，就產生了隨時抽走資金逃離的恐慌。而一旦人們都抽走資金，中國的經濟就不能運作了。

以上節目內容，取材自大紀元記者寧海鐘、駱亞報道。

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責任編輯：wym

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