焦小平奇罪落馬 涉中國PPP亂象

【新視角看新聞】7月27日，中紀委網站公布焦小平被「雙開」。其中獨特的罪名「執行黨中央決策部署走形變調，加劇政府隱性債務風險，製造金融安全隱患」。顯然，與焦曾是中國PPP推手經歷有關。

以下節目內容，取材自時政評論員王赫大紀元首發文章。

7月27日，中紀委網站公布焦小平被「雙開」。焦有一條獨特的罪名「執行黨中央決策部署走形變調，加劇政府隱性債務風險，製造金融安全隱患」。

公開資料顯示，焦小平自1989年、23歲起就在財政部工作，2022年6月才調離、升任新疆生產建設兵團副司令員，履新8個月就在任上落馬。

顯然，落馬與焦小平曾經是中國PPP的主要推手經歷有關，也就是，他曾擔任過的財政部PPP中心副主任/主任。

PPP，也就是政府和社會資本合作模式，適用於投資規模較大、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目。

最早是從英國引入，2014年在中國興起，當年5月財政部成立PPP工作領導小組（一個副部長擔任組長），2014年至2017年是中國PPP的漲潮期。

由於亂象橫生，PPP很快由熱變冷，2017年11月「92號文」發布，PPP清庫，眾多項目叫停，由此轉入低潮期。

不過，目前中國已成全球最大PPP市場。

今年1月31日，《人民日報》海外版報道稱：截至目前，全國PPP綜合信息平台項目管理庫累計入庫項目10,338個、投資額16.78億元，其中示範項目866個、投資額20,115億元。

但更多問題也在累積著，以至於到了2023年，PPP正式進入停擺狀態。財政部PPP中心項目庫暫停入庫，一些地方政府整改以往實施的PPP項目，PPP下一步走向何方，是個大眾懸念。

而2014年到2022年6月期間，焦小平先後擔任財政部PPP中心副主任、主任一職，地位重要，他還主持編寫編譯了多部與PPP相關的書籍。

此次中紀委網站公布焦小平被「雙開」，當中的罪名：「執行黨中央決策部署走形變調，加劇政府隱性債務風險，製造金融安全隱患」，應該就在這段時期。

今日PPP的亂象，從今年6月26日審計署署長侯凱所作《國務院關於2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，可見其中冰山一角。

報告中披露了2022年PPP項目審計情況，該次重點抽查了18省市本級及187個地區計劃總投資1.53萬億元的408個項目，發現三個方面的問題：

一是入庫環節審核不嚴。11個地區的19個項目，是由中介機構通過誇大預期收入、調減財政支出責任等方式，經虛假包裝後得以入庫，其中14個項目存在政府部門虛構財政財務數據的現象。

二是履約環節不盡誠信。11個地區的14個項目，以承諾辦理用地手續引入社會資本，但由於佔用基本農田無法獲得用地許可等，導致項目因土地未落實而停工停建或進度緩慢。

三是建設營運環節不當推責攬責。一方面，6個地區將新城新區產業規劃、城市營運等職能，與具體項目「整體打包」交由社會資本方實施，最終又因遠超社會資本方能力，大多半途而廢。另一方面，10個地區在15個項目中違規約定，由政府方或當地國企負責營運，不當承擔了應由社會資本方承擔的風險，使部份項目形成損失浪費。

至2022年6月底，有151個項目進展緩慢、停工甚至爛尾等，造成國有資產損失17.22億元；10個地區違規建設10個會議場館或景觀工程等，涉及計劃投資75.66億元。

據署名「老蠻頻道」的推特帳戶說，財政部對抽查的408個PPP項目，都公開提出了嚴厲批評，說有些根本就不應該作為PPP項目存在。前面提到的部分，都還是抽查結果，整體情況應當更加嚴重。

當前PPP最大的問題，是顯著增加了政府的債務風險。這主要體現在兩個方面。

第一，社會資本結構失衡。PPP本意為分散政府投資風險，帶動民營資本；但是，PPP項目中的社會資本方通常以國資背景企業為主。2021年，國有企業（包含央企及地方國企）中標項目數量已超全年總投資的81.2%，中標投資規模更是超全年投資總額的95%，民企中標項目投資規模已不足3.6%。

第二，增加地方政府財政支出。大量項目仍需依賴地方財政補貼。截至2022年末，需地方財政補貼的「可行性缺口補助」及「政府付費」兩類回報機制，已成為PPP項目的主流，二者合計佔所有PPP項目比重近97%。而大規模補貼，對大量使用PPP模式的中西部省份的地方財政帶來較大壓力。

雖然當局規定「嚴禁申報財政支出責任超過本級一般公共預算支出10%紅線的項目和存在影響PPP項目規範運作，增加地方政府隱性債務的項目」，但執行上往往流於形式。

當局正為地方債務頭疼，現在PPP大漏洞又被掀出來，豈不惱火？焦小平落馬，罪名有好幾個，其中「執行黨中央決策部署走形變調，加劇政府隱性債務風險，製造金融安全隱患」這個罪名是特別嚴厲的。

中國PPP的亂象，焦小平當然負有責任，但還有更多責任者也須追究。事實上，當PPP興起的時候，除財政部外，國家發改委和住房城鄉建設部也在力推。在政府內部，對PPP也有不同意見。

2016年10月14日路透社刊發的「財經洞察：中國力推的PPP面臨甚麼樣的困與惑？」一文，援引中共官員的話說：

很多地方政府官員只把PPP項目作為政治指標和任務來完成，這不是前人栽樹後人乘涼，反而變成「挖坑埋雷」；中共在政策制訂方面只考慮短期政策的效果，卻忽略了長期制度建設，而後者又恰恰是中國目前最需要建設和完善的方面，包括如何提高國民質素、完善社會基本信用體系、確保公平公正公開的社會和經濟環境等等。

這段談話，說明了當時並不是沒有清醒的人，但他們卻起不了作用。

據說，中共力推PPP之初，外國資本非常興奮，覺得這是自己的強項，「摩拳擦掌」準備大幹一場；不過，在參與了兩個PPP項目的競標之後，就發現情況不對勁，與國外實際情況有很大不同，因此外國資本基本上就沒有參與了。

總體來說，中國PPP的畸變與亂象，在個人罪責之外，更多體現的是中共體制的糜爛與治國的失敗。

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責任編輯：wym

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