美國為何不加入海洋法公約(下) (第490期2016/07/28)

?"
美國為何不加入海洋法公約?有美國自己的原因。圖為大西洋上的美國海軍第四艦隊。(美國 海軍)

文 _ 謝田 _ 美國南卡羅萊納大學艾肯商學院講座教授John M. Olin Palmetto Professor in Business University of South Carolina Aiken

無標題文件 南海的那點兒事,現在變得越來越有趣了。遠在天邊的法國,最近也放出風聲要插一腳——要爭取法國在南海的利益。外交官網站說,陳有容(Yo-Jung Chen)這位在臺灣出生、在日本受教育的法國外交官認為,法國也是印度支那-太平洋國家,所以也有在南海的權益。

新加坡的香格里拉防務會議上,法國防長稱,要聯絡歐盟國家海軍,在南海進行海洋通行自由的演習。為什麼法國敢這麼說呢?因為在南太平洋法國有一塊領地——法屬波利尼西亞(French Polynesia)。這可真是太有意思了,加上法國,安理會五個常任理事國的三個,居然都捲入了南海。

回到美國為什麼沒有加入海洋法公約。聯合國海洋法公約(United Nations Convention on the Law of the Sea,縮寫為UNCLOS)的出現,跟西方強權的擴張有關,也跟西方海軍艦砲的射程有關。各國宣稱的領海範圍,跟艦炮的射程同步增長,從3海浬到12海浬,現在有的國家宣稱200海浬。當然,宣稱12海浬的最多,雖然今天的導彈上萬海浬都可以打到。

那麼,美國為什麼對公約持反對意見?最早,美國反對這個公約的理由,是其第11章關於成立「國際海底管理局」。因為這個規定違反自由經濟與開發的原則,所以美國政府沒有簽署。但除了第11章之外的其他條款,美國宣稱都會予以遵守。

基本上,美國政府和學術界內對這個公約持反對態度的,是擔心把海洋資源視為人類的「共同財富」,等於是在全世界搞社會主義式的「共產」,這與美國奉行的自由經濟政策和私有財產觀念是相違背的。眾所周知,「公共財產」並不能真正起到保護資源的作用,這一點,中國人只要看看國有土地的污染、濫用、盜用,就很清楚了。

另外,公約關於海洋權益的部分,會被共產國家、流氓國家、專制政府和腐敗政府濫用,讓政府官員得以中飽私囊。美國人呢,也不喜歡自己的國家主權被官僚式的聯合國機構給剝奪。後來,聯合國海洋事務總署修改了第11章,讓美國對海底管理局的資金運用有否決權。維吉尼亞大學法學院的穆爾(John Norton Moore)等認為,當初不批准公約的理由都已經獲得改善,公約實際上對美國越來越有利,美國事實上已經在遵守公約了。

隨後,美國總統柯林頓於1994年同意加入公約,並提請參議院批准。但是,這個公約到今天為止還未被參議院批准。後來,小布什總統也曾經提出加入該公約,但又在國會被強硬的參議員們給擋住了。

2014年5月,奧巴馬總統再次呼籲國會參議院批准UNCLOS。
1   2   下一頁


新紀元PDF 版訂閱(US$10 52期)
Share/Bookmark
評論 發表評論