拉開體制手術第一刀 「習核心」設第四權:監察委 (第507期2016/11/24)

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2016年11月7日,中共中央辦公廳公布大陸兩省一市建立國家監察體制改革試點。外界解讀此試點是要在國家管理制度上增加一個「第四權」:監察權。(Fotolia)

六中全會習核心成立後, 在短短半個月內就邁出了政治改革的第一步, 從監察委的試點,到醫改、高校的去行政化,

還有國安部的改革取向,未來會如何發展, 人們大概能看到一個方向了。

近期,胡錦濤智囊也出書陳述現實的政治理想, 並具體提出「漸進民主」的三條途徑。

與此同時,新一波高層人事變動後, 「習家軍」已占絕對優勢, 為體制變革及理想施政進一步鋪墊。

文 _ 王淨文

2016年11月7日,中共中央辦公廳公布《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》,布署在三省市設立各級監察委員會,從體制機制、制度建設上先行試點改革。

《方案》強調,「國家監察體制改革是事關全域的重大政治改革,是國家監察制度的頂層設計。」

通稿中解釋了進行國家監察體制改革的目標在於:「實施組織和制度創新,整合反腐敗資源力量,擴大監察範圍,豐富監察手段,實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋,建立集中統一、權威高效的監察體系,履行反腐敗職責。」

設監察委 陸媒解讀為政改第一步

11月9日,《人民日報》海外版微信公眾號「俠客島」評論說,像「重大政治改革」這樣的字眼,「18大以來也非常少見」。雖然這篇新聞通稿只有400多字,但透露了「重大政治改革」的未來走向。

文章解讀說,首先在提法上。六中全會的公報中,首次將「監察機關」與「權力與立法機關」(人大)「行政機關」(政府)「司法機關」(法院、檢察院)並提,甚至按照合理推測,未來也許會出現「一府兩院一委」(政府、法院、檢察院、監察委)的架構。這是一個全新的垂直條線,由權力機構人大產生。

其次,是法律需要隨之修訂。比如,在憲法中,其實並無「監察機關」這一概念,未來如果需要提升其位格,就面臨修憲可能。又如,現行的《行政監察法》,監察的對象、手段也和國家監察委員會所需的不完全一樣。未來監察委究竟監察的對象有多廣、可以獲得怎樣的監察手段與權力,都需要法律予以確認。

此外,在中共六中全會的公報中,過去人們熟知的「黨風廉政建設」,被新的表述「黨風廉潔建設」所替代,這就意味著,反腐敗將不僅是政黨內部的事情,更是整個國家、整個社會的職責與風氣所在。

第四權力的確立

人們解讀這個試點是要在國家管理制度上增加一個「第四權」:監察權。

現代西方國家大都採用三權分立制度,即立法、行政、司法三種國家權力分別由三種不同職能的國家機關行使、互相制約和平衡。一般立法權由議會行使,行政權由總統或內閣行使,司法權由法院行使。

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