新紀元周刊|和您攜手,共同走進新的紀元

習近平削弱常委 三大舉措打破舊體制



習近平這次機構改革變化幅度巨大,以往非常權重的政治局常委,被縮小了權力範圍,改變了以往中共政權的運作機制。(AFP)

廢除隔代指定接班人、取消年齡限制,再加上常委被削弱,習近平通過這三大舉措,徹底打破了中共政權此前的運作機制。

接下來,習近平的「中國夢」將如何實現?

文 _ 齊先予

2018年3月的兩會上,中共人大不但「選出」了國家主席、副主席、正副總理等最高政府機構的人員,同時還選出了國家監察委主任,並通過了《深化黨和國家機構改革方案》。中央下令要求中央和國家機關以及地方的機構改革,都要在2018年年底前落實到位。這次機構改革變化幅度之大,被人稱為是一場革命。

從這些機構設置和人事安排中,可發現一個現象:以往非常權重的政治局常委,這次卻被縮小了權力範圍。習近平利用20個新設立的中央委員會以及調整後的26個國務院部委,來削弱了常委制。最突出的例子就是王岐山復出後勝過七常委的實權、國家監察委主任楊曉渡取代了常委趙樂際、習近平的經濟智囊劉鶴取代了常委李克強和韓正的部分權力。

王岐山高調復出 開始應戰中美貿易

王岐山2017年10月中共19大卸任政治局常委後,依舊列席政治局常委會議。2018年3月17日王岐山以2969票贊成、1票反對當選國家副主席。有人說,王岐山在黨內排名第八位,僅次於七位政治局常委,不過由於修改了憲法,他與習近平組成的「習王體制」可以無限期地擔任國家正副主席,因此,王岐山堪稱中國二號人物,其實權比很多常委大很多。


兩會剛一結束,王岐山就以國家副主席身分現身外事活動。圖為3月22日王岐山準備接見菲律賓外長。(AFP)

兩會剛一結束,王岐山就以國家副主席身分現身外事活動。比如,3月22日,美國總統川普簽署了行政備忘錄,對來自中國的600億美元的商品加徵關稅。3月23日,新任國務院副總理的劉鶴,也與美國財政部長進行了緊急通話。24日就有消息稱,王岐山與數個美國大公司老闆會了面。

消息稱,3月24日,由國務院主辦的一個高層論壇開幕,與會中有逾百個中共請來的外國企業高管人物,蘋果公司首席執行官蒂姆.庫克為外方主席。

官媒在報導該新聞時稱,王岐山在論壇外與部分外企高管會了面,港媒《明報》則披露了更多細節。與王岐山會面的商業巨頭多為美國公司,包括Google行政總裁皮猜(Sundar Pichai)、IBM公司董事長、總裁羅睿蘭(Virginia Rometty)、美國著名私人股權投資和投資管理公司黑石集團董事長蘇世民(Stephen Schwarzman)、線上支付Paypal聯合創始人蒂爾(Peter Thiel)、波音公司董事長及總裁米倫伯格(Dennis Muilenburg)等。

同一天,大陸法制網就刊發了〈美多家商業巨頭反對對華加徵高額關稅〉文章,文章提到蘋果、谷歌、耐克等商業巨頭簽署請願書,想勸阻川普。看來王岐山不但在中國是二號人物,在國際上也是很有影響力的人。

臺灣東森電視臺有節目介紹說,王岐山是經濟沙皇朱鎔基的嫡系接班人。這次習近平是希望利用王岐山與美國高盛集團的關係,來緩和當前這波美中貿易衝突。

早在1994年王岐山當建設銀行行長時,就與高盛集團總裁、美國財政部長保爾森關係密切,朱鎔基希望高盛能幫助中國國有銀行的虧空問題。1997年王岐山拿出42億人民幣與高盛一起投資中國移動並在香港上市,哪知遇到「七一」香港回歸,股票大跌。朱鎔基就派王岐山去香港,等王岐山回來時告訴朱鎔基:42億真金白銀全收回了!朱鎔基高興地說:「這42億只有放在你那我才安心。」

2003年薩斯疫情爆發,外資都撤出北京。王岐山這個救火隊長當北京市長後,就打電話給保爾森,結果他很快飛到北京。大陸報紙上高調登出「高盛回來了」,結果很多外企也回來了。

儘管現在高盛在川普團隊中位置不多,但依舊有影響力。

趙樂際丟職 楊曉渡高升的祕密

這次兩會人事安排,除了王岐山的意外回馬槍之外,就是趙樂際的意外丟職。

3月18日的中共兩會上,中紀委副書記、監察部部長楊曉渡獲選為首任國監委主任,而不是政治局常委、中紀委書記趙樂際,這令外界大感吃驚,因為今年2月分前,省級地方監察委主任均由同級紀委書記擔任。


中共兩會上,楊曉渡獲選為首任國監委主任,而不是趙樂際,令外界大感吃驚。圖為3月23日國家監察委掛牌成立,趙樂際(左)現身、楊曉渡(右)主持揭牌儀式。(新紀元合成圖)

3月21日,中共人大任命劉金國、楊曉超、李書磊、徐令義、肖培、陳小江為國監委副主任,任命王鴻津、白少康、鄒加怡、張春生、陳超英、侯凱、姜信治、凌激、崔鵬、盧希為國監委委員。

人們注意到,楊曉渡的實權被指形同「第九常委」,而新任六名監察委副主任,都是中紀委副書記,都是王岐山上屆任中紀委書記時的部下,其中楊曉超、李書磊、徐令義、肖培四人是習近平、王岐山的舊部。

《新紀元》此前報導了,現年65歲的楊曉渡是王岐山一手提拔上來的。楊曉渡在西藏工作25年後回到上海,任紀委書記,因查處上海法官嫖娼案而得到王岐山的賞識,於是2012年11月被選進中紀委。他成功查處了很多涉及曾慶紅的外圍案子,被提拔為中紀委副書記。2016年底,被王岐山安排為監察部部長和國家預防腐敗局局長,原想接班王岐山的監察委主任,最後提前五年擔任了國監委主任。

相比之下,趙樂際是紀委系統的門外漢,只是被江派利用來趕走王岐山,搶占常委位置的。2017年9月,王岐山去湖南視察時,當時19大由於內鬥激烈,習近平不得不決定讓王岐山退休,那時王岐山的頭銜是國家監察體制改革領導小組的組長,楊曉渡是小組辦公室主任,而官方臨時給趙樂際按了一個副組長的頭銜。

另外,趙樂際的父親跟習近平的父親關係不錯,特別是「文革」中習仲勛落難時,趙家人對習家人依舊很好。出於這份情義,習近平沒有反對趙樂際入常,但反腐的關鍵位置卻只能留給王岐山的人。

從這個角度看,習近平在國家監察委這點上,是架空了常委。

3月23日,國家監察委(下稱國監委)正式在北京掛牌成立。楊曉渡主持揭牌儀式,趙樂際為國監委揭牌並參加《憲法》宣誓儀式,成立後的國監委將與中紀委合署辦公。

官方此前對國監委的造勢,可謂雷聲極大,這個機構被定義為「超級反腐機構」,擁有極大的監督權威,對所有公職人員監督實現全覆蓋。

新華社早前刊文,明確國監委是「政治機關」,不是行政機關或司法機關。把監察委定性為政治機關,說明其地位會在一般的司法、行政機關之上,國監委權力會很大,甚至超過中紀委。曾有報導說,國家監察委員會設置後,會與國務院和國家軍委同為正國級。

不過,由於主任楊曉渡不是常委,最後國監委被定性為副國級。

旅美時事評論員鄭浩昌分析指出,國監委吞併了反貪局之後,相應獲得了此前沒有的偵查權,而偵查權以前只有公安、國安和檢察院才有。這樣一來,監察委不僅是監察範圍擴大,而是監察手段有了質的升級。

《世界日報》有評論認為,王岐山之後的中紀委,可能不再像過去五年王岐山那樣反腐「沒有上限」,其刀口會向下,主要打擊中低層貪腐官員,而非面向元老和高層級的領導人。

不過,楊曉渡有查曾慶紅外圍的經驗,也可能今後就查到曾慶紅頭上了。

李克強韓正都無法插手中美貿易

《新紀元》此前報導了,習近平現在最頭痛的,一是國內的金融危機,二是美國的貿易制裁。這兩個經濟領域最大的難題,按理說是應該由兩位政治局常委、總理李克強、副總理韓正來負責協調處理,不過,這次習近平卻把這些任務交給了王岐山和劉鶴。劉鶴是習近平的中學同學。

3月24日官方報導了中共政治局委員、國務院副總理、中財辦主任劉鶴應約與美國財政部長姆努欽通話,雙方就當前中美經貿關係問題進行了溝通。官媒通報該消息時,劉鶴又多了一個頭銜——中美全面經濟對話中方牽頭人。


國務院副總理、中財辦主任劉鶴(右)現階段又多一個頭銜:中美全面經濟對話中方牽頭人。圖為2017年11月13日劉鶴陪同習近平赴越南參加亞太經合會。(AFP)

港媒此前報導說,中共四名副總理中,除劉鶴是經濟專業人士外,韓正、孫春蘭、胡春華都是財經門外漢,由他們統籌大陸經濟社會發展,恐怕力不從心。而劉鶴被外界普遍看好,他可能負責此前由張高麗、汪洋、馬凱等分管的經濟、外貿、金融等工作,可能會成為20年內中共最強權的副總理之一。

《南華早報》2月22日報導說,劉鶴將繼續領導中央財經領導小組辦公室。熟悉政府運作的消息人士透露,劉還將擔任新機構、金融穩定和發展委員會主席,負責監管和減少金融「風險」。

報導還說,劉鶴將組建一個「經濟團隊」,成員包括銀監會主席郭樹清、證監會主席劉士余、央行副行長易綱、國家發展和改革委員會主任何立峰、國務院國有資產監督管理委員會主任肖亞慶、國務院副祕書長丁學東等人。

三大舉措打破中共原有運作體制

這次兩會上,通過機構改革,習近平在各行各業、各個領域新設了20個委員會,並由自己習陣營的人來主管,這就從制度層面削弱了常委制。不在委員會負責的常委,哪怕是政治局常委,他也沒有具體能夠參與國家大事的地方,即使有想法有才能,也無地可用。

有分析人士把「習王體制」稱之為「斷後體制」。最明顯的一點是,中共黨內鄧小平時代開啟的集體領導制被肢解了。

首先,中共最高領導已從政治局七常委變成加上王岐山的「八常委制」,但是「八常委」並不意味著集體領導制。除了習王之外,另外六名政治局常委的權力,也都被大大削弱。

其中李克強的經濟政策主導權已經被習近平的經濟智囊劉鶴取代;排名第三的栗戰書若不再兼任港澳小組組長,實權也很有限;汪洋則被放在視為「清談機構」的政協;王滬寧被證實不掌管組織人事和中央黨校,權力比前任劉雲山少。中紀委書記趙樂際的權力更是被楊曉渡分攤,而常務副總理韓正角色與前任張高麗類似,年齡偏高又是江派人馬,已被邊緣化。

在這種情況下,常委權限被削弱,常委制名存實亡,再加上「習王體制」已經取消了年齡限制,其他人乃至政治局更年輕的委員,都感到「繼位無望」,導致中共面臨真正的「斷後」。

中共19大召開前,習近平拿下了江派指定的中共「第六代接班人」孫政才。19大上,習近平也沒有按照前任的做法隔代指定接班人。

外界認為,廢除隔代指定接班人、取消年齡限制,再加上常委被削弱,習近平通過這三大舉措,徹底打破了中共政權此前的運作機制。至於習近平的「中國夢」如何實現,未來中國是否會走向總統制,這值得繼續關注。◇

 

你也許會喜歡

Post 封面故事

兩會異常一幕 三國級高官高危

Post 焦點新聞

金正恩祕訪北京會習近平 白宮:中方已告知

Post 封面故事

黨政軍群全方位機構改革 習為總統制鋪路

Post 鋒筆天下

川普給普京發賀電 沒發給習近平

Post 封面故事

楊曉渡掌國家監察委 形同「第九常委」

Post 封面故事

「習王體制」箝制常委會 習陣營全面掌控最高國家權力

Post 封面故事

習王體制超越常委 中南海新高層名單揭祕

Post 封面故事

習王體制開啟 王岐山的虛職與實權

Post 封面故事

傳劉鶴將任強權副總理 兼央行新行長

Post 封面故事

中共兩會三大看點

Post 封面故事

劉鶴對中國經濟做最壞打算 其父文革慘死