自由評論 / 第616期 20190109

美國將建立一個基於規則的國際新秩序 ——美國國務卿蓬佩奧布魯塞爾演講（全文）

by 蓬佩奧

美國國務卿蓬佩奧在布魯塞爾舉行的美國德國馬歇爾基金會的演講（Getty Images）

文_蓬佩奧

謝謝伊恩（Ian）的熱情介紹。諸位早上好，謝謝你們今天與我一起出席活動。十分高興來到這個美麗的地方，有機會談談你們從事的每一項工作，以及馬歇爾基金面臨的問題和我們地區面臨的問題。

今天，在開始正式講話前，我首先向美國第41任總統喬治‧赫伯特‧沃克‧布什（George Herbert Walker Bush）表達我的敬意，否則我會感到極為遺憾，因為他應該得到這樣的尊崇。你們很多人都知道他。他是一名鬥士，不屈不撓地捍衛全世界的自由。他最初在第二次世界大戰（World War II）期間擔任戰鬥機飛行員，然後成為國會議員。他曾任駐聯合國（United Nations）大使，後出使中國。此後他與我一樣擔任中央情報局（CIA）局長。我的任職時間比他長一些。然後他成為羅奈爾得‧雷根（Ronald Reagan）的副總統。

通過與他親身交往，我對他有一些了解。他是一位優秀的兄長、父親、祖父和自豪的美國人。毫無疑問，美國是他唯一熱愛的國家，勝於德克薩斯（Texas）。（笑聲）

我真誠地相信，我今天來到以熱愛自由著稱的同胞喬治‧馬歇爾（George Marshall）的名字命名的機構，他一定感到很高興。他也會因為看到在座的諸位感到振奮，因為有這麼多忠誠於跨大西洋聯盟的人士在聯盟締結後數十年仍然在這裡會聚一堂。

第二次世界大戰後參加重建西方文明的有識之士，例如我的前輩馬歇爾國務卿，都認識到只有美國發揮強有力的領導作用，並與我們的朋友和盟國戮力同心，才能團結全球各地的主權國家。

為此，當年我們為重建歐洲和日本，為穩定貨幣和促進貿易新建的各種機制擔任堅強的後盾。我們為保障我們自身和盟國的安全共同創建了北約（NATO）。我們締結了明文宣導西方自由和人權價值觀的各種條約。

我們共同創建了各種多邊組織，促進國與國之間的和平與合作。我們積極努力，切實堅持不懈地維護西方的觀念，因為正如特朗普總統（President Trump）在華沙（Warsaw）發表演講時明確指出的，其中每一項都應該得到維護。

美國的領導作用使我們享有現代歷史上人權最繁榮的時期。我們贏得了冷戰（Cold War）的勝利。我們贏得了和平。在很大程度上由於喬治‧H‧W‧布什進行的努力，我們使德國實現了統一。這正是特朗普總統大力弘揚的美國領導作用。

冷戰結束後，我們聽任這個自由的秩序開始受到侵蝕，在很多地方出現了衰退，有時使你們和世界其他地方一蹶不振。

多邊主義往往被視為其本身的目的。我們簽署更多的條約，就想像可以獲得更多的安全。我們有更多的官僚人員，就能更好地完成工作。

情況究竟是否如此？我們現在面臨的核心問題是，目前形成的體制，其今天存在的形態，考慮到當今世界的現狀，是否行之有效？是否對世界所有的人民行之有效？

今天在聯合國，維和使命數十年遲滯不前，並未更接近和平。聯合國有關氣候問題的條約被某些國家僅視為重新分配財富的工具。反以色列的偏見已經制度化。地區性大國聯手將古巴和委內瑞拉等國選為人權理事會（Human Rights Council）成員。聯合國創建之初是歡迎愛好和平的國家參加的組織。我不禁要問：如今聯合國是否仍繼續忠實地執行其既定的使命？

在西半球（Western Hemisphere），在包括古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜等國在內的地區，美洲國家組織（Organization of American States）是否為促進民主、人權、安全和經濟發展的四大支柱做出了充分的努力？

在非洲，非洲聯盟（African Union）是否為各國家成員促進了共同利益？

在我曾經工作過的工商領域，請考慮這個問題：按照章程，世界銀行（World Bank）和國際貨幣基金組織（International Monetary Fund）應說明受戰爭破壞的領土進行重建，促進私人投資和增長。今天，這些機構往往告誡某些經濟事務管理不善的國家採取妨礙增長和排擠民營業者的緊縮措施。

在布魯塞爾，歐洲聯盟（European Union）及其前身為整個大陸實現了高度繁榮。歐洲是美國最大的單一交易夥伴。你們的成功使我們獲益良多。但是，如果不談其他的話，Brexit（英國退出歐盟）拉響了一個政治警報。歐盟能否保證各國及其公民的利益置於布魯塞爾的官僚之上？

這些都是很現實的問題。為此我匯出以下的問題：壞分子利用我們缺乏領導者的機會從中為自己謀利。這是美國的收縮產生的惡果。特朗普總統決意扭轉局面。

中國的經濟發展並沒有迎來民主和地區穩定，卻導致更多的政治迫害和地區挑釁。我們歡迎中國加入自由秩序，但以前從未關注其行為方式。

中國經常性地利用世界貿易組織（World Trade Organization）規則中的漏洞，給市場設限，強迫技術轉讓，盜竊智慧財產權。它知道，世界輿論無力阻止其奧威爾式（Orwellian）的踐踏人權行徑。

伊朗在簽署了核協議之後沒有加入到國際社會中來；它將新得來的財富用於恐怖主義分子和獨裁者。

德黑蘭（Tehran）關押著多名美國人質，其中鮑勃‧萊文森（Bob Levinson）已經在伊朗失蹤11年。伊朗公然藐視聯合國安理會（UN Security Council）的決議，對國際原子能機構（International Atomic Energy Agency）調查其核專案的人員撒謊，逃避聯合國制裁。就在上星期，伊朗試發了一枚彈道導彈，違反了聯合國安理會第2231號決議（UN Security Council Resolution 2231）。

今年早些時候，德黑蘭利用美國—伊朗友好條約（U.S.-Iran Treaty of Amity），在國際法院（International Court of Justice）對美國提出毫無根據的訴訟——這種惡意舉動大部分發生在《聯合全面行動計畫》（JCPOA）期間。

俄羅斯。俄羅斯沒有擁護西方的自由和國際合作價值觀。相反，它壓制反對派的聲音，侵犯主權國家格魯吉亞和烏克蘭。

莫斯科（Moscow）還在外國領土上，就在歐洲這裡，使用軍用級神經毒劑，違反它自身是其成員之一的《化學武器公約》（Chemical Weapons Convention）。我今天稍後還將詳細談到，俄羅斯已經多年違背《中程導彈條約》（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty）。

例子還有很多。我們一定要認真對待今天的世界秩序才能明確前進路線。這是美國《國家安全戰略》（National Security Strategy）所說的「原則性現實主義」。我願意將它視為「常理」。

每一個國家都必須坦誠表明對自己公民的責任，並自問，當前的國際秩序是否能最好地服務於自己人民的利益？如果不能，我們必須問可以如何改正。

特朗普總統正是在這樣做。他正在讓美國回到自己在世界上的傳統的、中心領導地位。他用實事求是而不是一廂情願的方式看世界。他知道，沒有任何東西可以取代民族國家作為民主化自由和國家利益的保障。他知道，正如喬治‧H‧W‧布什知道的一樣，一個更安全的世界始終要求美國在世界舞臺上拿出勇氣。當我們所有人忽視對我們所建立的機構的責任時，其他人就會濫用它們。

在像伊朗和中國這樣一些地方——這些國家確實在破壞國際秩序，那裡的批評人士說，特朗普政府是這個體系失靈的原因。他們稱美國正在採取單邊而不是多邊行動，好像每一種多邊行動按照定義都是可取的。甚至我們的歐洲朋友有時候也說，我們的行動不是為了世界的利益。這完全錯誤。

我們的使命是重申我們的主權，改革自由的國際秩序，而且我們希望我們的朋友協助我們並且也行使他們的主權。我們希望讓國際秩序為我們的公民服務——而不是控制他們。美國有意發揮領導作用——現在和永遠。

在特朗普總統領導下，我們沒有在放棄國際體系中的國際領導作用或我們的朋友。其實相反。例如，僅看看加入到我們對北韓施壓的聲勢中的具有歷史性的國家數量。世界上沒有其他國家能夠聚集起世界四面八方的幾十個國家，對平壤（Pyongyang）政權實施制裁。

國際機構必須幫助促進合作，從而加強安全和自由世界的價值觀，否則它們就必須被改造或被取消。

當條約遭到破壞時，破壞者必須受到反擊，條約必須得到修改或被廢棄。文字應該是有意義的。

因此，本屆政府將合法地撤出或重新談判過時的或者有害的條約、貿易協定，以及其他不符合我們主權利益或者我們盟國利益的國際協議。

我們宣布了我們準備撤出關於氣候變化的《巴黎協議》（Paris Agreement），如果沒有對美國而言更好的條款。目前的協議將會從美國的腰包掏錢，富了像中國這樣的污染國。

目前的巴黎協議不僅無法有效降低全球碳排放量，反而富了像中國這樣的污染國（Getty Images）

在美國，我們找到了一個更好的解決辦法——我們認為這是一個對世界更好的解決辦法。我們放手讓我們的能源公司發明和競爭，我們的碳排放量已經大幅度下降。

我們在伊朗條約上改變了路線，因為，原因之一是，德黑蘭從事暴力和破壞穩定的活動，這破壞了條約的精神，給美國人民和我們盟國的安全帶來危險。取而代之的是，我們正在率領盟國遏制伊朗革命的野心並制止伊朗推行的全球恐怖主義活動。我們不需要一個新的官僚機制來做這件事。我們需要繼續發展聯盟，它將取得那一結果，即讓中東、歐洲和全世界的人民享有安全，不受伊朗威脅。

美國對我們的北美自由貿易協定（NAFTA）進行了重新談判，以推進美國工人的利益。特朗普總統上周末在布宜諾賽勒斯（Buenos Aires）的20國集團（G20）會議期間驕傲地簽署了美國—墨西哥—加拿大協議（U.S.-Mexico-Canada Agreement），並將在星期五將其提交到國會這個對美國人民負責的機構。

新協議還包含重新談判條款，因為沒有任何貿易協定是一勞永逸的。

我們已鼓勵我們的20國集團夥伴改革世貿組織，他們上個星期在布宜諾賽勒斯邁出了良好的第一步。

我先前談到了世界銀行和國際貨幣基金組織。特朗普政府正在努力讓這些機構重新著重於推動經濟繁榮的政策，力促停止向已經能夠進入全球資本市場的國家貸款——像中國這樣的國家——並敦促減少納稅人向那些完全有能力自行籌集私人資本的開發銀行供資。

我們還採取領導作用及切實行動來制止像國際刑事法院（International Criminal Court）這樣的無賴國際法庭來踐踏我們的主權，也是你們的主權，以及我們所有人的自由。國際刑事法院檢察官辦公室（Office of the Prosecutor）試圖對與阿富汗戰爭有關的美國人員開始一項調查。我們將採取一切必要步驟保護我們的人員，以及在阿富汗國內與我們並肩作戰的北約盟國人員不受不公正的起訴。因為我們知道，如果這可能發生在我們的人員身上，就也可能發生在你們身上。值得問一問的是：該法院是在繼續服務於其原有的既定目標嗎？

特朗普政府執政的頭兩年顯示出特朗普總統既沒有損害這些機構，也沒有放棄美國的領導作用。恰恰相反。秉承我們偉大的民主制度的最優秀的傳統，我們正在匯聚全世界高尚的國家來建設一個新的自由秩序，制止戰爭並為所有人實現更大的繁榮。

我們正在支持我們相信能夠得到改善的機構；這些機構服務於美國的利益——以及你們的利益——服務於我們共同的價值觀。

例如，1973年在比利時這裡，來自15個國家的銀行組建了環球銀行金融電訊協會（SWIFT），以建立跨境支付的通行標準，該系統現已成為我們的全球金融基礎體系的一個有機部分。

SWIFT最近切斷了其平臺與受到制裁的伊朗銀行的聯繫，因為它們對一個系統——對整個系統構成了不可接受的風險。這是美國的領導作用與一個國際機構共同以負責任的方式採取行動的極佳實例。

另外一個例子是在布什政府時期由11個國家發起的《防擴散安全倡議》（Proliferation Security Initiative），旨在制止大規模毀滅性武器的販運。它隨後有機地增加到105個國家，而且毫無疑問地使整個世界更加安全。

而且站在這裡，我不會忘記所有這些國際機構中最重要的機構之一——它將在美國的領導作用下繼續蓬勃發展。我第一次出訪，在宣誓就任國務卿後的幾個小時內，我就來到這裡訪問我們的北約盟國。我今天上午要重申我當時所說的——這是一個不可或缺的機構。特朗普總統希望每個人都付出他們應負責的一份，以使我們能夠威懾敵人並保衛人民——我們各國的人民。

為此，所有北約盟國都應當努力增強這個已經是有史以來最強大的軍事聯盟。

北大西洋公約組織成員國旗幟（Getty Images）