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中國製造背後的國家補貼

中共國務院副總理劉鶴9月19日在四川綿陽調研,而這裡設有全國唯一的科技城。劉鶴此行是在華為新禁令15日生效後不久,也引起了外界對綿陽半導體產業以及相關供應商的關注,而集二者焦點於一身的首先是京東方科技集團公司(BOE)。華為是京東方OLED螢幕、AMOLED智能手機面板的最大客戶;京東方第六代柔性AMOLED生產線被指綿陽有史以來最大的單體工業專案。

中國目前是螢幕生產及出口大國,京東方則是中國最大,也是全球最大的面板生產廠商。公司財報顯示,2019年京東方採購螢幕驅動晶片金額超過60億元,其中,國產晶片占比不到5%。也就是京東方這個「全球最大」的背後,是包括晶片在內的一些關鍵設備和先進材料,依然嚴重仰賴進口。

中國面板目前產能超全球一半,核心設備和原料卻靠美日韓。現在晶片業在關鍵技術上遭到美國禁令,繼而引發了國內對國產面板行業的擔憂,京東方等面板龍頭企業若被列入美國實體清單,半導體顯示行業危矣。事實上,早在中美貿易戰前期,京東方獲中共政府巨額補貼,即被美國政府報告點名制裁。

據估計,中國面板市占率2021年將會繼續攀升至63%。而中國面板這個「全球第一」的背後,是中共政府持續巨額補貼。

以京東方為例,最新公布2020年上半年財報,營收600億人民幣,實現兩位數成長,淨利卻不過11億,同比下滑近32%,且扣除高達15.2億的政府補貼,事實上是出現虧損。再看2019年財報披露,在營收增長近20%的情況下,淨利潤卻大幅下滑超過40%,扣除26.4億元的政府補助等,淨利更是下滑近180%,虧損近12億元。

京東方如果沒有政府的補貼,所謂全球最大的面板生產廠商,早就應該破產倒閉。但在中共大力補貼之下,中系廠商不但虧損經營還得以不計成本搶奪市占率,扭曲了國際面板產業發展並形成了不公平競爭。

《哈佛商業評論》2013年的評論文章〈How Chinese Subsidies Changed the World〉指出,自從中國在2001年加入世界貿易組織(WTO)之後,每一年該國製造產能的擴張,有超過20%由政府補貼經費。國家相當願意為缺乏經濟效率支付代價,以達成政治、社會、經濟以及外交上的目標。龐大的中國政府補貼導致了全球大量產能過剩,增加了出口,壓制了全球的商品價格,而且造成其他國家的產業基礎空洞化。

《華爾街日報》2019年12月底的報導評論,世界貿易組織(WTO)明文禁止出口企業獲政府補貼,並要求會員國申報所有補貼金額,但是中國政府很少向WTO申報補貼哪些企業和補貼多少金額,很多情況下都違反相關規則。

劉鶴代表談判的中美貿易戰,補貼政策是關鍵爭議之一。WTO前總幹事Pascal Lamy去年受訪時表示,中國長期以來被視為國際貿易中的「索取者」,中國濫用,或以作弊手段規避WTO的補貼限制,也是WTO的規則落後。

在美國實體清單上的中企越來越多時,中共官方與官媒拚命指責美國斷供是「霸凌」,但從不檢討自己,更不敢讓中國民眾知道簡單的事實:政府不正當補貼造成國際市場自由競爭不公平,製造了許多「全球慘業」,身為WTO一員卻盡鑽國際規則的空子。◇

 

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