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美緊急限制進口 中美衝突升級 劉鶴表態

2018年1月23日,川普在白宮簽署文告,啟動時隔16年的緊急進口限制,保護美國企業。(Getty Images)
2018年1月23日,川普在白宮簽署文告,啟動時隔16年的緊急進口限制,保護美國企業。(Getty Images)

美中經貿關係正在不斷惡化。

美國於2018年1月22日啟動時隔16年的緊急進口限制,對認定傷害美國相關產業利益的產品課徵關稅,保護美國企業。

此舉料給大陸勞動力市場帶來衝擊,外資撤離已成趨勢,中共經濟將面臨不可避免的壓力。

文 _ 何眾力

美國支持中共加入世貿是錯誤

2018年1月19日,美國貿易代表向國會提交了一份報告,指出中共沒有遵守加入世貿組織時做出的多項主要承諾,美國將會更加重視貿易執法,而不是談判。也就是說,不會再跟中共費口舌了,直接處理。

據外媒報導,美國政府表示支持中共「入世」是個錯誤的決定。「很明顯,美國支持中共加入世貿組織的條件是錯誤的。」「現在WTO的規則不足以遏止中共扭曲市場的行為。」美國將更少地依靠世貿組織來解決糾紛,加強貿易執法,而不再是雙方官員的談判,支持中共加入世貿組織是個錯誤。

美國政府表示支持中共加入世貿組織是個錯誤的決定,現在WTO的規則不足以遏止中共扭曲市場的行為,美國將加強貿易執法。(AFP)
美國政府表示支持中共加入世貿組織是個錯誤的決定,現在WTO的規則不足以遏止中共扭曲市場的行為,美國將加強貿易執法。(AFP)

川普執政期間第一份年度報告,語氣更加嚴厲。這也說明,當今世界的兩個最大經濟體,經貿關係正在不斷惡化。此前川普接受路透社採訪時表示,對中共竊取美國知識產權的行為,美國政府將處以巨額處罰。川普說:「數額是您無法想像的。」

根據1974年出臺的商貿法規,美國可以對中共實施懲罰性關稅或其他制裁措施,直到中共做出改變為止。川普表示,美國希望跟中國發展良好關係,但是中共也必須公平地對待美國。

16年後再次啟動緊急進口限制

1月22日,為了保護美國企業,美國再次啟動了時隔16年的緊急進口限制。

16年前的2002年,基於美國的《貿易法》,美國政府啟動了對鋼鐵產品最多徵收30%關稅的緊急進口限制。但是那次因為不滿足啟動條件等原因,被世界貿易組織(WTO)認定為違規。2003年,布什政府撤回那個限制令。

這次,川普批准了對進口太陽能電池板和部分洗衣機徵收懲罰性關稅,而且在未來幾個月當中,還會對鋼鐵、鋁材的進口做出規定。

啟《201條款》 洗衣機太陽能重稅

1月22日,美國貿易辦公室代表萊特希澤(Robert Lighthizer)宣布,美國總統川普批准對進口太陽能電池板及模組,以及部分洗衣機徵收懲罰性關稅。其中太陽能產品,第一年徵收30%關稅,到第四年關稅逐步調低至15%;進口家用洗衣機方面,進口量逾120萬部第一年徵收50%關稅,低於120萬部則徵收20%關稅,為期三年,也是逐年遞減。

這是川普上任以來,貿易代表署(USTR)首次根據《1974年貿易法》、《201條款》,對認定傷害美國相關產業利益的進口產品課徵關稅。資料顯示,美國至少已有十多年未使用《201條款》。日經中文網報導指出,這個措施就像是吹響了對中共進行各種制裁的「號角」,從討論轉向了實施,貿易摩擦的激化將不可避免。

萊特希澤在聲明中指出,去年有兩家光伏面板企業申請破產,原因就是「受到中國企業的擠壓」。《紐約時報》指出,在過去十年當中,中國的企業在中共的補貼政策下,把全球的價格拉低了近90%。

對中共補貼的企業,美國也曾向他們徵收反傾銷關稅和政府補貼抵消關稅。但是這些企業為了規避制裁,在與美國政府玩「貓捉老鼠」的遊戲。在過去的五年中,把工廠轉移到了東南亞。十年前,中國大陸有800家太陽能電池板企業,而現在只有七、八十家,其他的都破產了。雖然它的企業數量減少了,但是它的產量卻增長了四倍多。

此外,美國這次也將對洗衣機徵收懲罰性關稅,表面雖然是針對韓國的LG和三星等企業,但實際這裡面也有中國的影子。2013年美國對這些國外洗衣機企業徵收關稅,隨後他們把工廠轉移到了中國,導致從2015年開始,中國出口美國的洗衣機數量大增。

這次,川普政府彌補了以往制裁的漏洞,所以這次啟動的緊急進口限制,並不局限在哪一個特定的國家地區和企業,而是限制所有的國家和地區。

美國這次的緊急出口限制,勢必會給中國大陸的勞動力就業市場帶來衝擊,那些為國外貼牌代工的中國企業,將面臨著大範圍的轉型或關閉,尤其是現在,外資撤離已經成了一種趨勢,中共經濟所面臨的壓力可想而知。

川普:不會有貿易戰

川普簽署貿易法《201條款》,對太陽能面板和洗衣機課重稅,被認為是改變中美貿易失衡的第一槍,人們擔心中美之間會爆發貿易戰,但川普強調「不會有貿易戰」,但也警告其他國家「再也別想占美國便宜」。

川普說:「當我們這樣執行時,很多製造業會來到美國建立洗衣機和太陽能面板生產線,我們對太陽能和洗衣機的行動,堅持公平貿易原則,向世界展示美國不會再被任何人占便宜。」

川普簽署貿易法《201條款》,對太陽能面板(圖)和洗衣機課重稅。他強調堅持公平貿易原則,美國不會再被任何人占便宜。(Getty Images)
川普簽署貿易法《201條款》,對太陽能面板(圖)和洗衣機課重稅。他強調堅持公平貿易原則,美國不會再被任何人占便宜。(Getty Images)

川普多次宣告要扭轉美中間不公平貿易,有華府專家說,接下來,川普可能提早公布中共竊取美國智財權調查結果,最後恐對中國「數十億」美元的產品進行制裁。

不過也有分析認為華府不會付出巨大的經濟代價,來打破當前的中美貿易動態,認為這可能是川普政府在威脅中共做交易。有學者指出,美中爆發貿易戰的可能性很小,原因就是兩國的商界,都不願意出現這樣的情況,但是貿易的緊張情勢會繼續上升,這種情況無法避免。

中方在達沃斯論壇提改革 外界質疑

1月24日,中方在達沃斯2018年世界經濟論壇(WEF)上舉行中國主題的論壇,而美方也由川普安排十名內閣及白宮資深人員的大陣容出席首次新聞發布會。代表中國出席論壇的是中共政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴。劉鶴是習近平親密的助手和最重要的經濟智囊之一。

也許是為了安撫美國,劉鶴提到中國2018年的改革重點是四方面:金融業開放、製造業和服務業開放、保護產權特別是知識產權,以及增加進口。

2018達沃斯世界經濟論壇上,劉鶴提到中國2018年的改革重點是四方面:金融業開放、製造業和服務業開放、保護產權特別是知識產權,以及增加進口。(AFP)
2018達沃斯世界經濟論壇上,劉鶴提到中國2018年的改革重點是四方面:金融業開放、製造業和服務業開放、保護產權特別是知識產權,以及增加進口。(AFP)

其中,金融業開放、保護知識產權一直是美國強烈要求中國「說到做到」的領域。

至於中方是否能說到做到,外界一直很擔憂。中國加入世貿組織時就做出過這樣的承諾,但16年過去了,中國一直沒有做到。中共經常是「進兩步退三步」或「進三步退兩步」,不能兌現承諾。

海關總署上月公布,2017年中美貿易順差2758億美元,按年增長近一成,創紀錄新高。這與川普政府倡導的「公平貿易」背道而馳,而中共在經貿領域的開放程度一直被外界所詬病。

中共在經貿領域的開放程度一直為外界詬病。2017年中美貿易順差2758億美元,創紀錄新高,與川普倡導的公平貿易背道而馳。(AFP)
中共在經貿領域的開放程度一直為外界詬病。2017年中美貿易順差2758億美元,創紀錄新高,與川普倡導的公平貿易背道而馳。(AFP)

在貿易問題上,美財政部長姆欽(Steven Mnuchin)說:「我們相信自由公平的貿易,在貿易互惠基礎上任何人都可以自由地跟我們做(生意),我們希望增加出口。」

他表示,美國的政策不是逐底競爭(競次,race to the bottom)。「我們希望的是,美國公司能夠公平競爭。」據悉,美方針對中共侵害美國高科技公司知識產權問題的301調查仍在進行中。

兩國經濟政策總體上支持做大

姆欽亦指出,川普政府的首要任務是推動美國經濟增長,而「美國經濟增長顯然對世界其他地區有利」。而中方也提出做大經濟總量的說法。劉鶴在致辭中表示,未來中國的頂格設計是圍繞總要求,中國經濟從高速向高質轉變,在做大經濟總量的同時,中國經濟要從「有沒有」到「好不好」轉變。

美國優先與保護主義的對峙

雙方在「美國優先」與「保護主義」話題上同樣存在明顯的分歧和對峙。劉鶴一開場就表示,中國「反對一切形式的保護主義」,暗指「美國優先」。

姆欽則表示,「美國優先」只是意味著總統為美國工人和美國利益爭取,跟其他國家領導人為他們自己國民和國家爭取利益沒有什麼區別,而且「美國優先也意味著與世界其他地區合作」。

美商務部部長羅斯(Wilbur Ross)更是表示,美國提高關稅是為了對抗那些採取「不當貿易行為」的國家,這「不是要掀起貿易戰,也不是保護主義」。

羅斯指,美國對抗的是中共的「保護主義」,因為中共政府言行不一已有很長一段時間,而且採取更為狡猾的高度保護主義行為。◇

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